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来源:法治日报——法制网

编者按

自党史学习教育和政法队伍教育整顿开展以来，各级政法机关深入学习贯彻习近平法治思想，践行以人民为中心理念，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决人民群众“急难愁盼”问题。公安机关凝心聚力破小案，解民忧、合民意；检察机关推行检察长接访，一把手带头化解信访难题；法院系统推动员额法官进社区，着力促进诉源治理；司法行政机关加强律师公益法律服务，让群众感受到法律的公平正义。对此，人民群众拍手称快。

这样的成绩来之不易。实践活动中，各地政法机关立足主责主业，通过深化改革创新，进行了许多有益的探索，破解了一系列多年未解之难题——把小案当大案办，警力从何而来；检察长接访，怎么接效果最好；员额法官进社区，案子谁来办；律师干公益，积极性哪里来等。

为群众办实事，是政法机关和广大政法干警的永恒使命和终身课题。“法治经纬”版从7月28日起开设“我为群众办实事·探索长效机制”专栏，通过记者深入基层一线，记录各地探索实践，挖掘可复制、可推广、可借鉴的经验做法，以期为各级政法机关深入开展“我为群众办实事”实践活动提供参考，更好地服务群众。敬请关注。

□ 我为群众办实事·探索长效机制

● 如果算政治账、民生账，每一个小案和大要案一样，都关系到人民群众的切身利益

● 依靠智慧侦查平台，不用大海捞针式排查，是短时间内破小案的关键

● 破小案要思想上重视、手段上集成、考核评价上动真格

□ 法治日报全媒体记者 丁国锋 文/图

今年4月10日17时许，在江苏省江阴市周庄镇打工的杨某发现，自己放在小商品市场门口的一个快递被盗了，随即拨打110报警。虽然报了警，但杨某并未对找回这个快递抱太大希望，“里面就是些一次性杯子，价值仅160元”。

就涉案金额而言，此案未达到刑事立案标准，警方将其作为一起治安案件办理。但让杨某没想到的是，周庄派出所经过筛查案发3天监控，迅速锁定一名形迹可疑的男子刘某，经排查和走访，很快掌握其落脚点并实施了抓捕。

“真没想到，这么小的一起案件，公安机关如此用心办，这么快就办结了。人民公安为人民，我是深切感受到了。”时隔数月，杨某回忆起当时的情景，仍赞叹不已。

所谓“小案”，一般是指面广量大、数额相对较小、处罚相对较轻的盗窃、抢夺、诈骗等事关群众利益的侵财性违法犯罪案件，有别于故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、抢劫、强奸、贩毒、放火、爆炸、投毒等严重刑事案件。

曾几何时，小案难破、涉案财产难追回，困扰着公安机关，群众也多有抱怨。

在党史学习教育和政法队伍教育整顿期间，江苏各地公安机关在省公安厅党委领导和部署下，坚持以人民为中心，围绕解决人民群众急难愁盼问题，不断加大对影响群众生产生活的小案的打击力度，各警种合成作战深度融合，形成了“小案快侦、抢案必破、盗案多破、破积案挖隐案”的新局面，向改革要警力、向科技要战斗力，“把小案当大案办”在各级公安干警头脑中形成高度共识，推动公安机关“为群众办实事”落实落细。

杨某快递被盗案的快速办结，就是一个缩影。

近日，《法治日报》记者深入无锡江阴市、扬州江都区、宿迁市等地进行一线采访。

诸多小案加速侦破

解决门前屋后安全

坐标江苏。一系列小案加速侦破。

杨某快递被盗案。“嫌疑人交代盗窃十余次快递，经过搜查还发现他的住处有十几个未拆封的快递盒。”周庄派出所副所长卞利清说，这些快递盒的价值都很小，被害人都没有报案，最后经过核实全部返还被害人。

路边店被盗案。5月12日、13日凌晨，扬州市江都区龙川派出所辖区连续发生11起盗窃路边店案件。虽然有些案件案值仅几十元，但民警很快带着图侦人员赶到现场，第一时间和刑警大队合成侦查中心进行侦查布控，在接报1小时内就将11起案件成功串并，迅速锁定并抓获了嫌疑人，经过审查串破了周边六个县区的盗窃案件12起。

武某某现金被盗案。7月10日，宿迁市宿城区罗圩乡武圩村村民武某某在村头和他人聊天时，一回头发现放在农用三轮车里的近6000元现金没了。罗圩派出所民警郭耘平接报后迅速赶到现场处置，在徒步走访过程中，宿迁市公安局智慧侦查中心就已经将周边村5名前科劣迹人员的信息推送到他手里的警务通上。

图为宿迁公安创新“智慧警务”建设智慧侦查中心。

“当时受害人还有一部手机同时被盗，我就一家一家走访，走到一家就拨通被盗手机，结果到第三家就响了，半小时就顺利破案了。”郭耘平说，依靠智慧侦查平台，不用大海捞针式排查，是短时间内破小案的关键。

小案背后是什么？老百姓会说，都是我的血汗钱！社区干部会说，这直接影响到社区安宁和群众安全感。

而破小案的荣誉感，在民警心里毫不逊色于破大案，他们有很多感受和思考。

“我们逐步转变思路，从打击电瓶车被盗、路边店被盗等系列民生案件入手，2021年上半年与2018年同期的破案率相比上升了41.5%。”江都分局仙女庙派出所民警汤坤说，通过打造民生小案侦查新模式，一大批老百姓门前屋后的案件被及时破获，群众安全感和对公安工作满意度明显上升。

“农村留守的老弱幼群体，他们看案件没有大案小案之分，家中被盗都是大事。”罗圩派出所副所长倪乾儒认为，农村地区能快速破小案，老百姓既能追回钱，面子上也很光彩。

“虽然是小案，但老百姓心里不踏实，很难接受，我们就有责任努力侦办。”工作刚满3年的江都分局龙川派出所民警郑一鸣认为，年轻民警从办小案入手慢慢成长，特别是随着自身侦查办案能力提升，今后办大案的韧性和洞察力、判断力也得到了提升。

走进基层公安机关，《法治日报》记者深切感受到，随着党史学习教育和政法队伍教育整顿的深入开展，整治顽瘴痼疾、为群众办实事的“头脑风暴”越刮越猛，如何下功夫聚精会神解决民生小案发案多、破案率低的难题，把小案当大案办，已经成为江苏公安机关执法办案的工作导向。全力破小案，在江苏许多地方正在变为现实。

彻底纠正思想误区

小个案或成心头患

曾有一段时期，基层公安集中力量办大要案，在“命案必破”指挥棒影响下，加之刑事技术突飞猛进，各警种合成作战将一大批大案、积案成功破获，人民群众拍手称快。但与此同时，警力、手段不足，小案多发、难破等问题也长期伴随。

攀爬入室盗窃、地铁公交车扒窃案、盗窃车内财物、偷盗家禽家畜等侵财性接触式犯罪，虽然近年来呈现持续下降态势，但电信网络诈骗等新型侵财类案件却始终高位运行。更多犯罪形态转战网络，给基层民警的办案能力带来严峻考验。

图为江阴市公安局刑事技术民警正在进行计算机介质取证。

“大案基本全破，但民生小案的破案率长期低位徘徊。”江阴市公安局副局长卢刚分析，首先是思想认识没有到位，重视破大案、打击有影响的犯罪，忽视群众身边的小案；其次是工作机制没有到位，要保证每一起案件都有人在侦办，都有数据和手段支撑，还需要有一支专业现场勘查队伍；第三是业务能力没有到位，跨域警务合作机制不强，打击标准不一，很多新类型案件，如群众怨声载道的电信诈骗案件，需要尝试探索式打击，需要进一步强化数据赋能；最后是考核评价机制不健全，必须扭转“重大案而轻小案”的工作导向，解决干警对办小案存在一定程度轻视的问题。

“过去我们感觉，用大案的侦查手段去办小案，‘杀鸡用牛刀’有点不划算，但现在回头看就是思想误区，如果小案在24小时内不能破案，那有可能嫌疑人会外逃或继续伺机作案，也可能犯下大要案，赃款赃物也难以追回，破案成本、抓捕成本反而翻倍增长。”宿迁市公安局刑警支队政委徐同凯说。

“小案的案值不大、损失不多、情节不重，如果算经济账，投入人力、物力、财力肯定不小，但如果算政治账、民生账，每一个小案和大要案一样，都关系到人民群众的切身利益。”江都分局副局长、政治处主任王传海认为。

“今天小个案可能成为明天系列案，就是老百姓的心头患。”江都公安刑警大队图侦情报中队队长孔德年认为，只有及时破了案，才能及时追赃挽损，老百姓才能真正发自内心满意。

科技赋能提高效能

破小案能串并大案

“串并小案破大案”越来越促进着刑警办案思维的不断变革。

“小案面广量大，怎么用破大案的资源来破小案？对于侵财类案件来说，犯罪分子既做大案也做小案。举个最通俗的例子，偷鸡蛋是个小案，侦查人员提取了指纹，但破了十几年前的命案。”江苏省公安厅刑警总队合成支队负责人说，老百姓不知道的是，很多没有立上刑事案件而仅仅立了治安案件的小案，在公安内部系统已经能实现全省串并。背后的推动力量，就是数据赋能。

据了解，江苏省公安厅刑警总队专门组建了全省“云剑”数据战队，共有300余名队员，打造了一支数据侦查专业尖刀队伍。省公安厅还将侦破串案作为提高“规模破案”的重要途径，仅2021年以来全省公诉跨省跨市系列案件就达243串5600余起，还筛选了100串重点案件进行挂牌督办、集中攻坚，推动各地串并侦破本地系列案件1000余串1.5万余起。

记者在宿迁市公安局采访时了解到，该局刑警支队会同湖滨分局历经1个多月艰苦奋战，成功破获了一起由农村留守老人失窃案引发的串并案，进而一举破获一起特大跨省系列冒充政府工作人员盗窃农村留守老人财物案。

2018年10月18日10时许，皂河镇王营村村民王某某报警称，有自称房屋拆迁测量人员将家中黑色包内8000余元现金偷走。第二天，警方接到皂河镇金庄等地村民报警，又连续发生3起同类型案件。此后一周内，在黄墩镇、皂河镇又连续发生2起同类型案件。

警方串并案后梳理研判发现，嫌疑人作案地点随机选择偏僻的农村地区，侵害对象瞄准农村孤寡、独居、贫困等年龄大、辨识能力弱的留守老人，冒充民政、乡镇干部等身份，以了解低保、养老保险发放情况为名骗取受害人信任。又以查看身份证、户口本、银行卡、保险单等名义发现受害人存放现金地点，随后以检查房屋质量、帮忙带路的名义将受害人骗离现场，乘机实施盗窃。

在宿迁市公安局常务副局长陈红淦统筹指挥下，专案组逐案强化现场勘查、信息比对、蹲点守候等侦查措施，始终没有放弃追查，经过对赃款去向的技术布控，抽丝剥茧顺利追查到嫌疑人车辆运行轨迹。

“仅在嫌疑人必经之路的睢宁徐洪河大桥，我们就安排了20余名警力连续守候10余天。然而，犯罪分子十分老辣狡猾，轨迹难以追踪。”宿迁市公安局刑警支队政委徐同凯说。

即便是基本锁定了嫌疑人，警方也没有立即动手抓捕，而是进一步锁定证据。2018年11月27日，伺机再次作案的嫌疑人在徐州睢宁县城被成功抓获。经审查，自2018年3月以来，犯罪嫌疑人张某某驾驶摩托车流窜到宿迁、徐州及安徽泗县、五河等横跨两省9县区、41个乡镇、118个村庄实施盗窃作案121起，案值50余万元。

今年1月19日8时许，南京市公安局接报一起盗窃二手奢侈品交易中心多块名贵手表，价值达1700万元的案件后，立即调集精干警力开展现场勘查、侦查攻坚。

不到48小时，警方就在四川成都抓获嫌疑人严某某，追回了全部被盗物品。“嫌疑人相当狡猾，不惜开着摩托车千里迢迢到南京踩点并实施犯罪，得手后又返回重庆、成都伺机销赃。”办案人员说，正是在快侦快破机制驱动下，案发后第一时间合成侦查，进行全方位采集信息并对赃物进行布控，锁定了犯罪嫌疑人轨迹。

在江苏省公安厅刑警总队强化情报研判、线索层报、串并打击，不断提升打流窜、打系列犯罪规模效应的指导下，盐城市公安局通过对盗窃洗浴中心系列案件进行串并，一举破获了涉及江苏、安徽、浙江等地案件100余起，案值100多万元。

多措并举创新机制

提升破获小案能力

江阴市公安局如今已建立现场统勘机制——无论刑事、治安案件何种警情，都必须有专业技术人员现场勘查。小案现场勘查率达到100%。

江阴市公安局提供的一组数据说明，刑侦打处质态已经跟上了快侦快破的节奏：2015年至2020年，该市盗窃案立案数下降73.4%。2021年上半年，全市盗窃非机动车、入室盗窃、盗窃家禽家畜、盗窃车内财物等案件破案率分别为83.1%、52.2%、52%、67.5%。其中，24小时破案比例达到33%；72小时破案比例达到42%；有效追赃率达91%。

扬州市公安局江都分局在全警树立了“破大案是成绩，破小案也是成绩”“大案小案一样算”的理念，把侦防“民生小案”作为维护人民利益的切入点，实行有案必立、立案必查，实行主要负责人盯串案、分管负责人盯个案、法制部门盯办案的“盯案机制”，确保民生小案有人管、有人办。

该局为了进一步激励全警破小案、多破案，开展每月“五小警务之星”评比活动，注重青年岗位能手培养，今年以来已有18名侦破“小案件”之星受到表彰奖励，13名青年办案能手受到提拔任用。

宿迁市公安局宿城分局实行“快侦快破、追赃挽损”的小案办案思路，构建了“图侦专业队+派出所图侦工作室”的工作格局，建立了“六盯”流水线办案机制，即盯现场、盯线索、盯抓捕、盯审查、盯追赃挽损、盯执法质量，打破以往“吃大锅饭”的粗线条考核方式，将24小时、48小时快速破案纳入加分考核项目。2021年上半年24小时、48小时破案数分别占破案总数的39.74%、14.37%。

宿迁市公安局强化智慧侦查中心的顶层设计，提出了侦查破案情报线索贡献度、传统案件破案率、专业打处任务的三个60%目标，2021年上半年全市公安机关传统案件破案率达57.7%，同比上升12.4%；电信网络诈骗案件同比下降19.36%，破案数上升207.7%，破案率上升18%。

“既要抓住72小时‘黄金破案期’，最大限度破小案，又要加强犯罪预防，实行案后侦查到犯罪预防和社会综合治理。”江阴市副市长、公安局局长许昌建议，将“以人为本”理念进一步入脑入心，全面加强以警情治理、风险管控为体系的社会治安防控体系建设，以“用心破小案”全面提升群众对平安建设的获得感、满意度。

“破小案要思想上重视、手段上集成、考核评价上动真格。”江都区副区长、公安分局局长胡付祥认为，要树立“小案不小办、小案不小看”的思想，强调大案快破必破、小案串破多破，需要领导干部带头形成头雁效应，所队长执法办案制度等两手同时抓，实现法律效果和社会效果的统一。

“要加强智慧侦查中心建设，为基层一线侦查办案提供快速反应的数据支撑、手段支撑、情报支撑，实现作战指挥的可视化、精准化、智能化、扁平化。”宿迁市副市长、公安局局长韩军认为，要积极应对刑事犯罪形态新变化，构建职能清晰、指挥顺畅、上下一体、合成合力的打击犯罪机制，推动基层公安破小案能力迅速提升。