“办信访，就是办民生” 邓州检察院创新思路 畅通渠道 打造群众满意窗口

河南经济报记者张彤 通讯员陈会 梁常建

近年来，邓州检察院在院党组及市委政法委和上级院的坚强领导下，始终坚持以人民为中心，积极践行司法为民理念，主动回应群众所急、所需、所盼，用心用情搭建检察工作和人民群众的“连心桥”，精心打造“12309检察服务中心”，切实提升检察服务质效，已连续四届获得国家、省级“文明接待室”称号。

优化功能设置，提供“专业化”“一站式”服务

邓州市检察院始终坚持“人工智能+司法为民”原则，按照高检院、省院关于12309检察服务中心规范化建设标准，建成集控告申诉、案件管理、检务公开、检察宣传等功能于一体的综合性服务大厅，开通了网上信访2.0系统，畅通12309网站、12309移动客户端（手机APP）、12309检察服务热线等多种诉求表达渠道，开设了案件查询、民事行政申诉答疑、12309综合查询、控告申诉、民营企业接待、律师绿色通道等窗口，设置了远程接访、心理疏导等功能区域，精心打造线上线下一体化、全方位、全覆盖、立体式的检察服务综合平台。接待场所配有饮水机、空调、应急药品、书写台及残疾人绿色通道等，电子显示屏滚动播放办事指南，真正把12309服务中心实体大厅建设成为人民群众反映诉求、化解社会矛盾的窗口，开展法制宣传检务公开阵地，为人民群众提供“面对面”一站式服务的场所。

发挥“小窗口”作用，做好服务“大文章”

今年以来，妥善处理各类信访和线索153件，信访回复率达100%。疫情防控期间及时发布网上公告，向广大群众公布该院邮寄地址、服务热线、网络信访渠道等，倡导群众通过来信、来电及网络信访等方式反映诉求，促进检民沟通更加顺畅。

今年2月，邓州市检察院12309检察服务中心值班人员接到群众举报，反映赵集镇某超市出售劣质口罩。值班人员接听后仔细记录，立即将该线索移交第四检察部。获悉上述线索后，第四检察部第一时间与举报人核实该情况并将这一线索及时移交邓州市市场监督管理局。后邓州市市场监督管理局与公安局机关联合执法，对该超市进行了行政处罚。

多措并举，扎实有效做好“群众来信件件有回复”工作

领导高度重视，制度落实到位。邓州市检察院成立了以检察长为组长，分管副检察长为副组长，其他党组成员和相关部门负责人为成员的信访工作领导小组，进一步明确了各部门信访职责。制定了《邓州市人民检察院群众来信办理工作规定》、《邓州市人民检察院群众来信办理联络员制度》、《邓州市人民检察院面对面接谈信访人工作办法》等，投入专门的办公用房用于集中处理群众来信。

把“群众来信件件有回复工作”作为“一把手”工程。今年以来邓州市检察院收到群众来信55件，全部由检察长审批，其中辖内案件13件均由院领导包案办理，对疑难复杂的案件由娄全田检察长亲自承办，对推动办信工作起到了引领示范作用。

今年5月和8月，省、市检察院先后向邓州市检察院批转陶营镇近200名群众集体举报全国重点养殖企业牧原养殖、盛全观光牧场污染环境公益诉讼案件，我院高度重视，立即召开检察官联席会议，深入研究协商，由分管公益诉讼工作的副检察长和专职检委会委员牵头，调集骨干员额检察官组成办案专班，协同党委政府、强化协作共赢、深化社会矛盾化解，促进了环境污染问题的实质性化解，受到党委、政府和养殖企业、信访群众及社会各界的好评。该案被南阳市检察院作为典型案例上报河南省检察院。

加强人员保障，压实牵头责任。邓州市检察院结合内设机构改革实际，进一步整合人员力量，各职能部门均指定一名群众来信联络员，对分流案件做到快速接收，做到全员参与信、访、电的接待答复工作，为扎实有效开展好新形势下检察机关的涉法涉诉信访工作，奠定了良好的人员基础。通过完善信访事项系统录入和部门转交接手续，实现线索集中受理、审查分流、跟踪处理、依法答复，确保群众的来信来访“件件有着落、事事有回音”。

建立全程留痕的工作机制，强化规范管理。来信统一由专人接收、登记、分流、办理、回复和归档。对于诉求相对简单、管辖权明确的来信事项，在七日内一次性告知来信人接收、分流处理情况。对于有多重信访诉求或管辖不明的来信事项，第一时间告知来信接收情况，再由检察官作进一步审查判断和分流处置，并答复来信人。对于重大复杂、上级院转办等来信事项，及时与上级对口业务部门沟通交流，争取上级院的支持与指导，必要时向检察长汇报信件情况。每月对群众来信办理情况进行跟踪落实，督促案件承办检察官及时答复信访人。

落实保障民生职能，提高服务群众质效

邓州市检察院在深入推行律师参与化解疑难信访案件的基础上，打破传统工作模式，积极协调值班律师每周到我院坐班接访，为信访群众提供面对面的法律咨询服务，借助律师专业优势、职业优势，对疑难复杂案件进行疏导，妥善化解矛盾。今年以来，律师接访案件12件，参与公开听证2件，为13人次来访群众提供全面、专业的法律解答，来访群众对律师接访感到非常满意。

积极开展涉非公经济案件专项立案监督，依法保障民营企业合法权益。着力构建法治化营商环境，积极融入发展大局，依法稳妥办理涉企信访立案监督案件，主动靠前服务履职，致力营造优质营商法治环境，当好民营企业发展道路上的合法权益守护者。

今年6月，邓州市检察院实质性化解一起持续四年多的行政争议，为被行政非诉执行的民营企业挽回经济损失122万余元，民营企业的合法权益得到有力维护。申请监督人服判息诉并向南阳市和邓州市两级检察机关赠匾致谢。

依法办理刑事申诉赔偿案件，积极主动开展司法救助。今年以来，邓州市检察院共办理刑事申诉案件7件，司法救助案件8件，其中对贫困户开展综合救助1件。在办理刑事申诉案件中，该院坚持做到依法受理、认真审查、有错必纠、释法说理的原则，始终把化解矛盾贯穿始终，同时注重查找原案办理过程中存在的瑕疵，分析引起当事人申诉的原因，向原办案单位提出针对性的意见和建议。积极主动办理司法救助案件，加强和业务部门沟通，主动发现救助线索，快速调查办理。强化司法救助与脱贫攻坚深度融合，把因案致贫、因案返贫线索作为救助重点。

下一步，邓州市检察院将继续把12309检察服务中心作为“文明服务示范窗口”品牌来打造，进一步深入推进“文明服务我出彩、群众满意在窗口”活动，强化优质服务，严格规范管理，推动12309检察服务中心工作再上新台阶，形成为民服务的长效机制。