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聚焦全市扫黑除恶专项斗争——司法行政篇

坚决扛稳政治责任 推动扫黑除恶专项斗争纵深发展

市司法局党委书记、局长、市监狱第一政委 柴 钧

管教

扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策和战略部署,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。南阳市司法行政机关牢牢扛稳政治责任，科学部署，多措并举，充分发挥司法行政职能作用，推动扫黑除恶专项斗争全面发展、纵深发展。

宣传

持续提升政治思想站位，主动担当作为。扫黑除恶专项斗争开展以来，市司法局党委以高度的政治自觉、强烈的责任担当，推动全市各级司法行政机关党员干部深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和中央、省委、市委决策部署。先后多次召开扫黑除恶专项斗争推进会、培训会，深化各级司法行政党员干部对扫黑除恶专项斗争的认识。2018年9月，市司法局、市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室、市普法教育工作领导小组办公室联合举行扫黑除恶专项斗争知识考试，督促全市各级党政干部全面掌握扫黑除恶专项斗争知识。2019年全市司法行政系统工作会上，对扫黑除恶专项斗争作专题部署，围绕“深挖根治”目标要求，掀起新一轮扫黑除恶强大攻势。6月13日召开全市司法行政系统扫黑除恶专项斗争推进会，进行再部署，明晰各级司法行政机关专项斗争责任措施，压实政治责任。

在扫黑除恶斗争宣传中，市司法局充分发挥法治宣传统筹协调作用，组织各地各单位采用张贴悬挂宣传标语、制作摆放宣传展板、电子屏滚动播报、网络和电视及报刊宣传报道、出动宣传车辆、开展“法律六进活动”、举办扫黑除恶法治文艺汇演、发放应知应会手册等方式，营造浓厚扫黑除恶宣传氛围，充分展示党委和政府扫黑除恶的决心和成效，提高人民群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率和参与度。在全社会形成同仇敌忾、人人喊打、深挖举报黑恶势力及“保护伞”的浓厚氛围。

持续深挖线索排查摸底，强化特殊人群管理。市监狱持续深入开展“防暴恐、挖黑恶、查禁品、保安全”专项行动，强化顽危犯的排查、管控。对涉及暴力、黄赌毒、涉黑涉恶等类型犯罪人员排查、教育谈话、动态管控全覆盖。组织在押罪犯签订扫黑除恶专项斗争承诺书，加强罪犯宣传员教育培训，广泛宣传扫黑除恶政策和奖励机制，调动罪犯举报涉黑涉恶犯罪线索积极性。社区矫正机构认真开展各类社区服刑人员入矫前调查评估工作，与有关部门健全涉黑涉恶等重点人群的动态管控机制。对摸排出的重点社区服刑人员，严格管控措施，逐人建档，逐人走访谈话，制定针对性矫正方案，深化思想教育和心理疏导。

持续严格律师管理，深化涉黑涉恶案件辩护代理律师的监督指导。召开全市律师参与扫黑除恶专项斗争工作会议，成立南阳市律师协会扫黑除恶专项工作律师辩护代理业务指导委员会，监督指导律师依照法定程序代理涉黑涉恶案件。建立健全律师代理涉黑涉恶案件情况的请示报告制度，律师事务所代理涉黑涉恶案件的代理报告、集体讨论、检查督导、结案审查等制度，及时掌握涉黑案件律师刑事辩护工作动态。对律师事务所检查考核中，将扫黑除恶专项斗争作为重要内容重点考核。

持续推进基层矛盾纠纷排查化解，筑牢扫黑除恶根基。基层司法所和各级各类人民调解组织，充分发挥一线“战斗员”作用，积极发现调解过程中的黑恶线索，深挖细查黑恶根源。一是做好走村入户宣传。各级人民调解组织、广大人民调解员发挥一线资源优势，入村入户边排查边宣传，在群众中形成“扫黑除恶”专项斗争强大气场。二是完善线索摸排。将“矛盾纠纷排查化解”和“扫黑除恶”专项斗争有机结合，开展涉黑涉恶矛盾纠纷排查化解专项活动；发挥村居调解组织第一道防线作用，主动出击，摸排矛盾和黑恶势力信息。围绕重大活动、敏感时期、重要节点和重点领域，开展各类影响社会稳定矛盾问题人民调解摸排化解专项活动。三是建立涉黑涉恶线索“零报告”制度。基层司法所、各村居调解组织积极摸排涉黑涉恶线索，定期汇总汇报，全面助力扫黑除恶专项斗争。

下一步，市司法局将以更高站位、更广视野、更实举措，厉行法治，履职尽责，把扫黑除恶专项斗争推向深入，为南阳经济高质量发展、社会和谐稳定提供坚强保障,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

充分发挥司法行政职能 全力助推扫黑除恶专项斗争

部署

全市司法行政机关在扫黑除恶专项斗争工作中严格按照中央、省、市关于扫黑除恶专项斗争工作安排部署，紧密结合南阳社会治安形势，切实加强组织领导，强化政治担当，充分发挥司法行政职能；从严做好在押涉黑涉恶罪犯管理工作，不断加强涉黑涉恶社区服刑人员的管理教育，深挖涉黑涉恶违法犯罪线索，努力提高教育改造质量，防止重新违法犯罪；切实加强对律师办理涉黑涉恶犯罪案件辩护代理工作的监督指导，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一；强化基层矛盾纠纷排查，化解不稳定因素；积极开展法治宣传教育，推崇法治精神，为扫黑除恶专项斗争营造良好法治氛围，为南阳经济快速高效发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。

今年以来，市司法局按照中央、省、市关于扫黑除恶专项工作中“对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升”的目标任务，结合全市社会治安形势，深入研判分析，突出扫黑除恶宣传教育，突出线索摸排深挖，强化司法行政职能发挥，以有力举措，推动“扫黑除恶”专项行动深入开展，全力维护社会治安大局和谐稳定。

强化责任

重视督察督导

该局制定印发了《司法行政机关2019年扫黑除恶专项斗争工作要点》，进一步明确各级司法行政机关扫黑除恶专项斗争职责和工作任务，强化领导干部思想认识。工作中市司法局创新思路，在监狱在押罪犯、社区服刑人员、刑满释放人员中开展签订承诺书活动，进一步明确涉黑恶行为的特征表现、扫黑除恶的相关要求，教育他们自觉净化朋友圈、生活圈、社交圈，争做守法公民。

同时，市司法局对照《南阳市贯彻落实中央扫黑除恶第6督导组反馈意见整改方案》通知，梳理分析出13项整改任务。局党委高度重视整改，研究明确了整改任务对应的各项整改措施、具体责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限，制定整改台账，及时跟进督导落实完成情况，确保了整改工作有效推进。

持续宣传

夯实群众基础

7月23日，新野县樊集乡后河村热闹非凡，由新野县委政法委、扫黑办、司法局单位等联合举办的扫黑除恶专项斗争文艺巡演正在这里进行。

文艺巡演紧扣扫黑除恶主题，采用观众喜闻乐见、易于接受的表现形式。大鼓书《扫黑除恶不放松》、小品《劫匪落网记》等多个节目轮番上演，赢来现场观众阵阵掌声。表演过程中， 穿插扫黑除恶有奖知识问答，让现场观众完全融入扫黑除恶巡演的气氛中，对扫黑除恶专项斗争有了更深的了解和认识。

扫黑除恶是一场人民战争，必须发动群众、依靠群众。我市各级司法行政部门相继成立扫黑除恶法治宣传队，深入群众担任战斗员、信息员、宣传员；组织普法志愿者队伍深入开展“法律六进”活动，在群众家门口举办“扫黑除恶法治文艺汇演”，在城区、乡镇主干道悬挂宣传标语、张贴通告、展示扫黑除恶专项斗争新成果新成效等方式，营造扫黑除恶浓厚宣传氛围。宣传过程中做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心，提高人民群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率和参与度。

目前，全市司法行政系统共发放各类宣传资料3.2万余份，扫黑除恶专项斗争宣传单9万余份，解答群众咨询4700余人次，开展“扫黑除恶”专项斗争宣传活动150余场次。

加强指导

律师依法辩护

按照两高、两部《指导意见》要求，加强对涉黑涉恶案件承办律师的管理监督，教育引导律师严格遵守宪法和法律，恪守律师执业道德和执业纪律，严格遵守保密规定，严格遵守法庭纪律，依法理性开展辩护工作，实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。律师代理涉黑涉恶案件庭审辩护中要严格做到市局要求的“一提四不”，即：提升政治站位，依法做好涉黑恶案件辩护工作；不利用网络或媒体炒作案件；不煽动被告人及其亲属滋事上访；不扰乱法庭秩序；不把职责以外的事项作为追求目标。

进一步完善律师参与涉黑涉恶案件辩护代理工作的接案审查、报告备案、集体研究、案件进展追踪、办案情况评估等制度，促进律师辩护代理工作的制度化和规范化。教育引导律师充分运用大数据、云计算等信息资源和现代科技手段，掌握涉案财产来源、性质、用途、权属及价值等情况，并及时向办案机关提供线索，保障涉案财产应扣全扣。

截至今年7月底，全市律师共代理涉黑涉恶刑事辩护案件331件，均在市律协的监督指导下按照法定程序进行，没有发生一起违规违纪行为。

管教并重

开展线索摸排

2月2日，南阳市监狱召开罪犯宣传员和线索奖励大会，对扫黑除恶罪犯宣传员和提供有价值线索的罪犯进行物质奖励，发放物品奖励价值9000余元，有效激发了罪犯检举揭发积极性。4月23日，召开监狱扫黑除恶专项斗争工作会议，推进扫黑除恶专项斗争扎实开展。监狱组织在押罪犯签订扫黑除恶专项斗争承诺书，促使罪犯积极举报涉黑涉恶犯罪线索，端正改造态度，服从管理教育。

各县区强化对刑满释放人员法治宣传教育，做实做优刑满释放人员衔接安置和救助帮扶工作。对辖区内的刑释人员进行全面排查摸底，签订安置帮教安全管控目标管理责任书。严格刑满释放人员信息录入、“三假人员”信息核实、预释放人员信息反馈等工作。目前，全市刑满释放人员衔接率、帮教率均达到100%。

扫黑一线

南阳市监狱

聚焦主线 深化打击

南阳市监狱党委高度重视，紧紧围绕“深挖根治”目标要求，周密安排部署，积极行动落实，充分发挥监狱职能作用，深挖涉黑涉恶犯罪线索，确保了监狱扫黑除恶专项斗争扎实开展。

普法

成立以监狱长任组长的专项斗争领导小组，设立专项斗争办公室，累计投入资金5万余元，制定《南阳市监狱扫黑除恶工作职责》、《南阳市监狱扫黑除恶线索收集制度》等工作制度和考核机制。按照上级要求，对在押罪犯进行全面分析排查，根据在押罪犯特点，对寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索等团伙、暴力型犯罪以及涉嫌余漏罪的罪犯进行重点摸排、谈话，促使其积极举报线索，主动坦白余罪。成立谈话小组，监狱“分类谈”，对重点罪犯一人不漏进行谈话，监区“全面谈”，监区警察对承包罪犯每月谈话增加扫黑除恶专项斗争的内容，教育罪犯转变思想认识，积极揭发涉黑涉恶线索。在全狱开展严厉打击“牢头狱霸”、深挖彻查狱内“保护伞”活动，针对狱内是否存在所谓的“特殊”罪犯和“牢头狱霸”，开展执法大检查、问卷调查。

监狱通过宣传发动，对在押罪犯进行全面分析摸排，开展重点犯谈话教育等措施，有效收集各类犯罪线索，及时移交线索地公安机关和上报省监狱管理局。监狱扫黑办针对各监区收集的各类犯罪线索，每月进行通报，总结成绩和不足，及时兑现物质奖励，推进专项斗争向纵深开展。

鸭河工区

文艺汇演进基层

近日，鸭河工区司法分局组织南阳市说唱团到该区皇路店镇张井村举行法治暨扫黑除恶宣传文艺汇演，以群众喜闻乐见、易于接受的法治宣传形式，向群众宣传法治知识，宣讲扫黑除恶政策，营造浓厚的法治宣传和扫黑除恶专项斗争氛围。

当晚文艺演出节目丰富、表现形式多样，有歌曲、小品、戏曲、舞蹈等。曲艺联唱《十九大精神铸辉煌》展现了人们学习贯彻党的十九大的精神，歌唱新时代，铭党恩、颂党情，永远跟党走的心声；歌曲《开门红》唱出了新时代新气象，同心共筑中国梦的美好生活；舞蹈《依法治国谱新篇》表达了人民对法治的真诚拥护和信仰；《劝毒》告诫群众自觉远离毒品和抵制毒品。有村民感慨地说：“在家门口就能看到文艺演出，学到扫黑除恶政策和法律知识，要感谢司法局，法治宣传让我们心里更敞亮了。”整场活动精彩纷呈，掌声不断，群众在潜移默化中感受法治、敬畏法治、崇尚法治，尊法学法守法用法的观念更加深入人心。

该局通过文艺汇演的宣传方式，将扫黑除恶政策宣传和普法依法治理工作深入基层，引导群众积极参与扫黑除恶专项斗争，学法守法、找法用法、依法办事，增强社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识，孕育良好的民风乡风。

西峡县司法局

规范完善“三项制度”

西峡县司法局规范完善“三项制度”，充分发挥律师在扫黑除恶专项斗争中的重要作用，全力配合扫黑除恶专项斗争。

该局要求全体刑事辩护代理律师进一步提高政治站位，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，增强“四个意识”，把思想和行动统一到党中央决策部署上来。辖区各律师事务所根据县局要求，组织刑事辩护代理律师开展专项培训，精准掌握《刑法》、《刑事诉讼法》和相关司法解释关于共同犯罪、犯罪集团以及相关涉黑涉恶犯罪构成等规定。

为提升案件办理质量，防范执业风险，各律师事务所认真贯彻落实办理涉黑犯罪案件《接案审查与报告备案制度》和《集体研究制度》，强化管理，严格审查。各所成立涉黑犯罪案件指导小组，集体研究，集体决策，承办律师积极配合，确保承办案件办理质量。

为切实加强对律师事务所承办涉黑案件管理，一方面要求各律师事务所建立自查制度，由各所指导小组对本所律师办理涉黑案件进行日常指导、检查和督导，另一方面，实行专项检查督导，强化对律师事务所和律师的管理，保障律师依法执业，对办理涉黑案件中违法违规的坚决惩戒，绝不手软和包庇纵容，对其执业中的合法权益全力予以维护，确保县域内扫黑除恶专项斗争顺利进行。（统筹：李庆忠 文/图：王淼 张萌萌 李建森 杨双磊）