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实施“村民说事”，实现“村居法治”

江苏海门区四甲镇八索村，曾经是全区经济薄弱村之一，时任八索村第一书记赵丽，利用在司法局干事多年的司法资源，探索推行“援法议事”，实施“村民说事”制度来治理乡村，提出了“健全一个村级班子、找准一条发展路子、改变一方村容村貌、提升一片民主法治水平”的工作目标，取得阶段性成效，促进八索村实现自治与法治完美融合的乡村治理体系。

一、实施“村民说事”制度，鼓励群众说事议事

“村民说事”制度的主体是群众，最主要的环节是说事，如何让群众说明白、说痛快是制度设置的关键。为此，八索村在说事环节上规定了“开放说事、分类理事、集中议事、合力办事、定期评事、追踪查事”六项程序。首先，村部建立说事室，每周工作日为村民说事日，由村干部轮流值班接待群众说事，对群众在“说事室”里反映的问题进行归纳分类，能当场解决的问题立即解决，稍大的问题召集村两委会干部讨论决定；不能及时解决的问题和牵涉面大的难事整理成议题。对村级职能范围之外且确有解决必要问题，及时形成《申请解决报告》提交镇党委、政府。其次，说事不仅仅是村民解决矛盾的渠道，更是贡献智慧的平台。为了通过“村民说事”吸收更多的群众智慧，每月策划说事主题，鼓励村民说经济发展的难事、说为民服务的实事、说扶贫帮困的好事、说本村建设的大事、说影响本村和谐稳定的孬事。同时，推出干部邀请制，在遇到大事、急事、难事、热点事、敏感事时，村干部及时邀请相关村民商议或者召开村民大会共同议事、集中办理。说事议事制度，让村民充分感受到当家作主的热情，充分调动了村民说事积极性，对妥善解决矛盾纠纷具有重大意义。

二、实施“村民说事”制度，鞭策干部努力办事

村民说事的关键是要落实群众意愿。每月20日定为村民“集中说事日”，对分类理事形成的议题提交村民代表会议或村民大会进行集中说事。议事会提出的有关事宜，经村“两委会”或村民代表会议、村民大会决定的，村干部要明确责任，带领群众抓好落实。对村民反映的问题需要上级有关部门解决的，则由村主要干部每周一次代理或陪同到上级有关部门反映，以求解决。确保小事不出组，大事不出村，上访不越级。每到20日“集中说事日”，该村34个村民小组长、党员干部、相关村民在村的“说事室”与八索村干部谈问题、解“疙瘩”。某日下午八索村民李某来到村“说事室”，反映邻居顾某因维修房子再次占用她的竹林。村党支部班子成员认真听了“投诉”，当即由村委会主任做“老娘舅”，通过协商，顾某同意调换承包地及一次性补偿姜某损失。一件遗留10年的邻里纠纷就此妥善化解。

每季度末的说事日统一定为评事日，参加评事的人员有村干部、村民代表、联村干部，先由村干部向党员和村民代表通报几个月来的说事、议事、办事情况，然后对其总体情况进行评议和测评。凡满意率低的干部要反思检讨，以其改正。最后，追踪查事。村监委会对“村民说事”全过程，进行跟踪督办，及时公示，不断提高办事效率和工作水平。

三、实施“村民说事”制度，促进自治与法治融合

在村民说事议事过程中，邀请海萌律师事务所的蔡黄平律师为村民释疑解惑，针对村民关心的土地承包、土地确权、医疗纠纷等问题进行深入剖析。结合海门市公共法律服务体系，律师定期开展法律宣传，解答法律咨询，参与村居矛盾调处，做好村民法律援助案件初审，接受委托代理法律事务，当好村民说事的参谋。

因为很多村民向老张反映，他卖出去的油菜种，没有收入，并且与村民发生争执并多次争吵，矛盾越结越深。村党支部班子成员认真听了老张的“怨言”，立即向律师反映，并在第一时间与保险公司取得联系，很快就为28位村民解决了假种子赔偿问题。”老张形象地说：“说事制度把法律援助机构直接搬到我们村里来啦！”

“村民说事”制度以依法治村为龙头，以构建和谐八索村为主线，以公共法律服务作保障，以推进基层民主政治建设为目标，紧紧围绕“自我管理、自我教育、自我提升的功能定位”，使村务管理由领导式转向倾听式，由管理式转向服务式，让群众计有处献，怨有处诉，话有人听，难有人帮，事有人办，真正做到自治与法治的完美融合。

四、司法干部挂村助力，“村民说事”成效显著

在八索村探索推行“村民说事”制度中，赵丽将自己在司法系统多年积累的经验融入其中，利用专业优势，系统整理了各类涉农政策，并将司法局编印的常用涉农法律知识100问小册子、法律一卡通、涉农服务指南送到村民小组，引导村民合理合法表达诉求，提高法律意识，着力提升八索村民主法治水平，建立自治与法治结合的乡村治理方式。

自村民说事日开展以来，共有1500余名村民参加了“说事会”，收到村民议题128余个，现场答复解决65个，通过落实责任、重点解决，已妥善处理各类纠纷57起，一些信访积案也得到成功化解，做到了村民说事“事事有答复，件件有落实”，树立起了村“两委”班子的新形象，得到了村民的高度认可。八索村也被授予“江苏省级民主法治示范村”称号。

来源：海门司法行政在线