房屋被强拆起诉找律师，拆迁怎么起诉

【以案说法】

李先生在山东省青岛市某区某村有房屋一处，2016年2月3日，李先生所在村村委会以某区街道办发布的《房屋拆迁改造安置补偿方案》与其签订《签订拆迁补偿协议》，因安置房屋因工期延误尚未交付，李先生未对房屋自行拆除。7月11日，李先生上述房屋被强拆，李先生不服，以某区政府、街道办为被告向法院提起行政诉讼，请求确认强拆行为违法。

街道办辩称，村委会为村庄改造的主体，负责编制拆迁改造方案、拆迁改造安置方案并完成相关程序性工作，街道办只是负责村庄改造的组织工作，没有实施强拆行为，但未能提交是村委会实施了强拆行为的证据。

经法院审理查明，确属街道办组织的综合执法大队拆除了李先生房屋，关于本案适格被告的问题，法院认为：第一，某区政府虽与强拆行为有一定的关联，但未直接实施强拆行为，不是本案适格被告；第二，依据某区政府下达的“事权边界”方案，街道办对辖区内城市管理、民事保障等区域性、综合性工作，承担组织领导、综合协调、监督检查职能，职能部门驻街道派出机构的职权设置遵循“应放尽放、放则真放”的原则，可以判断街道办实际具备了行政诉讼法关于适格被告的规定，其又直接实施了强拆行为，应当作为适格被告。另外，街道办在强拆过程中存在程序违法。

最终，法院判决街道办强拆行为违法。

【法律点评】

在实践中，强拆行为的做出往往牵扯到多个单位，就如本案中，区政府作出了城中村改造的意见，街道办制定了拆迁补偿方案，村委会与李先生签订了拆迁补偿协议，综合执法大队直接实施了强拆行为，到底应该起诉谁？

一、需要起诉直接作出具体行政行为的主体

原则上说，谁的行为直接侵害了当事人的合法权益，就应当作为被告，也就是通常所说的，“是谁的行为就由谁具体负责”。当然，明确责任主体还需要看具体起诉的事由是什么，在本案中，李先生的诉讼事由是强拆行为违法，这就需要我们找到强拆行为的直接作出者。我们可以看到，区政府与村委会虽然都实施了与强拆有关的行为，但是没有直接侵犯到李先生的合法权益，也即没有直接将房屋拆掉，因此不能作为被告。

二、经过委托的，委托主体是被告

在本案中，直接实施强拆行为的是街道办综合执法大队，但它也不具备被告资格。原因是，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第26条的规定，行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托行政机关是被告。在本案中，李先生提供相关证据表明，综合执法大队负责人在强拆过程中多次向街道办汇报工作进展，实际是受街道办委托，除此之外，该执法大队是某区综合执法局的派出机构，不具备独立的行政主体资格，没有独立承担责任的能力，即便没有接受委托，也不能作为被告。综上所述，依据法律规定，街道办才是适格被告。

三、派出机构获具体授权，可以直接作为被告

关于街道办的性质，我国法律并没有明确规定，依据我国的行政体制，街道办是区、县政府的派出机构，同前述综合执法大队一样，不是独立的行政主体，不能独立承担法律责任。但是在本案中，某区政府在文件中明确授予街道办相关职权，使其实质具备了乡、镇政府的性质，因此，也就具备了承担法律责任的能力，当事人可以直接起诉。

【律师寄语】

街道办能否作为起诉对象需要具体问题具体分析，要看当地政府有没有授予街道办综合管理职权的文件，如果有这一授权，则可以直接起诉。

另外，在强拆过程中，当事人一定要注意搜集相关证据，本案中，正是因为李先生及时拍照、录音，才能明确综合执法大队受街道办委托的关系，否则，将会面临难以起诉的后果。