我找商丘柘城律师，法治路上的追梦人

8月31日，省司法厅厅长申黎明在市委常委、政法委书记牛亚东等陪同下巡视国家统一法律职业资格考试商丘考点。

7月25日，中央统战部六局调研组在市委副书记陈向平陪同下，到我市律师行业党建示范点河南京港律师事务所调研。

9月18日上午，市司法局召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会。

9月20日，市司法局党组书记、局长、商丘市监狱第一政委王兴亚到商丘市监狱检查安全稳定工作，并主持召开狱情分析会。

4月23日，商丘市公共法律服务中心投入运行，为办事群众提供全方位的法律服务套餐。

5月20日，市依法治市办公室、市司法局开展送法律下乡活动，将法律知识送到群众家门口。

6月28日，驻马店男子贾某将一面锦旗送到市司法局，感谢市法律援助中心和律师对自己提供的法律援助。

核心提示

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在维护社会公平正义、让人民群众拥有美好生活的追梦路上，全市司法行政人不忘初心、牢记使命，坚定不移地当好法治引领者、追梦护航者。

从2018年新一届局党组提出“六个更加”的工作要求，到2019年提出“六强六建”的总体工作思路……两年来，市司法局在省司法厅和市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市大局和中心工作，全面履行职能，着力深化改革，在维护社会稳定、创新社会管理、提高公共法律服务水平、提升法治宣传教育成效上狠下功夫，推动全市司法行政工作迈上新台阶，为实现全市高质量发展提供了优质法律服务和有力法治保障，多项工作受到社会各界好评。

坚持党建统领不动摇

队伍建设持续加强

律师党建工作，是市司法局政治建设和队伍建设的一个缩影。

目前，全市918名专职律师、200名党员，通过成立律师行业党委、召开律师工作会议、建立律师行业党建工作示范点、召开市六届律师协会第二次代表大会等，进一步加强党对律师工作的全面领导，为引领律师工作实现新发展注入了活力。

市律师行业党委不断深化探索，推行“建家、安家、持家、壮家、惠家”五个家工程：“建家工程”，实现党的组织全覆盖。目前，全市52家有党员的律师事务所全部建立党组织，有独立支部25个、联合支部5个，已选派5名党建工作指导员到没有党员的律师事务所开展工作；“安家工程”，增强党员律师归属感。市司法局党组提供场地用于行业党委阵地建设，设立党员活动室、群团工作室、党建工作室、党委办公室、党委会议室、档案室，建立高标准党建文化长廊和党建文化窗口；“持家工程”，激发组织活力。推行律师事务所主任和支部书记“一肩挑”制度，并纳入年终考核指标；“壮家工程”，锤炼过硬队伍。实施“双培”计划，将优秀律师培养成党员，将党员培养成优秀律师。今年已培养入党积极分子14名，新发展党员3名；“惠家工程”，诠释党的宗旨。目前，已与政府工作机构、群团组织等联合设立免费服务中心6个，有72名党员律师固定时间地点为党委政府部门和百姓服务，并推动民营企业法治体检常态化、制度化，组建9个律师服务团，参与律师225人，积极服务全市经济社会发展。

2018年，河南华豫律师事务所党支部书记徐长久被评为全国律师行业优秀党员。今年以来，4个律师事务所党支部被河南省律师行业党委评为先进基层党组织，7名党员律师被省律师行业党委评为优秀共产党员。今年7月，京港律师事务所党支部被评为全国律师行业先进党组织。

同时，市司法局加强组织建设，选举产生第二届机关党委和第一届机关纪委，制定出台《机关党建工作责任目标管理考评细则》《基层司法行政机关考核办法》等考核奖惩制度，开展“不忘初心、牢记使命、砥砺前行”主题拓展训练和微党课活动，举办以“敬业奉献”和“家教家风”为主题的道德讲堂，开展《把事情做到最好》读书活动、端午节诵读经典活动等。

此外，该局还通过“五个紧扣”加强党风廉政建设。紧扣廉政纪律抓教育，组织开展“清风商丘·廉洁节日”集中教育“十个一”系列活动；紧扣廉政风险点抓规范，推动“以案促改”工作深入开展，落实廉政约谈制度；紧扣专项整治抓整改，开展八项规定“回头看”、懒政怠政为官不为等专项治理工作；紧扣“八项规定”抓“四风”，严格落实婚丧嫁娶报备工作，对局机关和二级机构“三公”经费使用、车辆管理、办公用房等情况进行专项检查，均未发现违规违纪现象；紧扣作风建设抓纪律，深入开展“讲政治、勇担当、马上落实、一抓到底”作风建设年活动和打通“中梗阻” 亮剑“群众身边腐败”正风肃纪专项治理活动，切实把作风建设成效体现到服务基层、方便群众、促进工作上来。

坚持依法治市不松劲

纵深推进法治建设

去年以来，市司法局坚持从新时代全面依法治国的新方位新高度出发，提高政治站位，强化使命担当，精准施策、多措并举，不断把法治政府建设向纵深推进。

他们大力推进行政执法“三项制度”，印发了《商丘市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》和《商丘市全面推行行政执法三项制度任务分解表》，指导各级行政执法部门贯彻执行相关制度；积极组织开展依法行政督导平台培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。今年1至9月共换发行政执法证368个、监督证5个，不符合申请条件退回2个申请；强化行政执法监督，做好重大行政处罚备案审查工作，今年上半年，接收重大行政处罚备案2件；按照年度立法工作计划，加强对立法工作的指导，对市文明办起草的《商丘市文明行为促进条例（草案）》、市城管局起草的《商丘市扬尘污染防治条例（草案）》进行意见征求。

普法和依法治理，是推进依法治市、依法行政的先导性工作。

市司法局把普法和依法治理工作纳入议事日程，变普法“独唱”为“大合唱”，变普法“软任务”为“硬指标”，扎实推进普法和依法治理。

他们开展“学习宣传贯彻新宪法，全面推进依法治市”主题系列宣传活动，组织开展“七五”普法中期检查和宪法学习宣传实施工作检查；推进领导干部宪法学习宣传，筹备并协助市委宣传部召开市委理论学习中心组（扩大）宪法专题学习暨全市宪法学习宣传实施推进会；以“法律八进”为载体，积极开展宪法学习宣传活动，组织开展宪法宣传进车站、进宾馆、进超市以及宪法进校园、进社区活动；积极开展青少年宪法学习宣传活动，组织商丘师范学院普法志愿者进社区、车站、广场宣传宪法，联合人民日报社市场报开展宪法教育进校园活动；创新活动形式，运用“两微一端”等新媒体新技术开展宪法进网络活动，联合商丘日报报业集团举行宪法知识竞赛。

近年来，市司法局牵头建设一批法治文化长廊、公园、广场和街区。他们在原有的法治文化公园、法治文化广场、法治宣传栏等城乡法治文化阵地上，增加宪法原素，打造了宪法主题公园。目前，全市已建成法治文化公园7个、法治文化广场5个、法治文化长廊20处、法治宣传栏4300个、优秀法治宣传教育基地15个、优秀青少年法治宣传教育基地5个，依托2500个农家书屋设立了“法律图书角”。

柘城县邵园乡明珠学府社区位于该县产业集聚区，常驻人口1.1万人。邵园司法所在该社区充分发挥法治宣传教育的作用和职能，制定综治办工作人员责任状、综合治理三级责任书、禁毒责任状、居民组长责任状等，发现矛盾问题及时处理。

近年来，该社区未发生重大刑事案件，无邪教组织活动，无群体性械斗、闹事和集体越级上访等重大事件，无社会丑恶现象，无赌博和封建迷信活动，无因民事纠纷激化而酿成的刑事案件，2018年7月被表彰为“全国民主法治示范社区”。

坚持夯实根基不懈怠

促进社会和谐稳定

稳定是一切发展的前提。市司法局牢固树立服务大局、强基固本理念，进一步夯实监狱、强制戒毒、人民调解、社区矫正、安置帮教等工作基础，切实增强法律服务和保障功能，全力维护社会和谐稳定。

夏邑县曹集司法所在辖区冉庄村推行契约化管理工作，把“重契约、讲诚信”纳入法治乡村治理范畴，先后与村民签约了《农村公共卫生设施管理合同书》，促进乡风文明的《赡养继承协议书》《矛盾纠纷管理合同书》《拒绝邪教协议书》，促进民主管理的《村民理财小组协议书》《村“两委”与村民双向履约协议书》，促进治安稳定的《十户联防公约》等契约共计3000份。

一纸小小协议的履行，使该村大量的矛盾纠纷被淡化，全村没有发生刑事案件，治安形势良好，实现了“零上访”目标。

市司法局在人民调解行业开展“百千万”工程，“百”就是在全市成立100个人民调解工作室；“千”就是在全市培养1000名法律顾问，为老百姓答疑解惑排忧解难；“万”就是在全市发展1万名人民调解员，为全市每个县乡村的老百姓排查调解纠纷，真正实现“小事不出村（居）、大事不出乡（镇、街道）、疑难复杂矛盾纠纷不出县区”；持续推广“枫桥经验”，发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”的作用，切实保障人民群众的合法利益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定；组织全市164位司法所长进行人民调解业务技能培训，组织律师对人民调解员进行法律法规专题培训，着力提高人民调解工作水平，进一步提升人民调解员队伍战斗力，打造一批“做得好、信得过、叫得响”的个人调解工作品牌。

去年5月，全市有1个社区人民调解委员会被评为全国人民调解工作先进集体，4名个人被评为全国人民调解工作先进个人。今年上半年，全市共调解案件37523件，调解成功37119件，调解成功率达到98.9%。

此外，市司法局还拓宽人民调解领域，与市信访局联合在全市开展“访调对接”工作，与市中级人民法院、市保险业协会协调道路交通事故纠纷网上处理平台建设工作，开展微信调解，全市村（居）公共法律服务工作室、法律顾问实现全覆盖，县乡村三级微信群全部建成。

夏邑县罗庄镇罗东村董庄村民组村民董甲、董乙本是亲戚加邻居关系，因为半分废闲地没处理好，两家发生矛盾几十年，如今都是七八十岁的老人。今年4月份，两家因这片废闲地再次发生纠纷，董乙找来一辆挖掘机将两家共有的一段道路挖断。因此，两家矛盾升级，由吵闹发生到械斗，年纪稍长的董甲被董乙推倒受伤住院，派出所虽多次出动警力，但均未将这一矛盾平息。当时，双方召集外地打工的亲属回家，一场极易引起民转刑案件的大规模械斗眼看就要爆发。

市强制隔离戒毒所干警谢枫延伸用警到夏邑县司法局帮助开展社区矫正工作时，临危受命，与罗庄镇人民调解委员会主任冯传鹏多次召集调解员会议，研究破题之计，先后10余次登门调解，并到医院看望慰问了受伤住院的董恒章老人，运用“法理情”“六尺巷”等多种调解方法，分析双方争议的焦点，对当事人及其亲属进行思想疏导。经调解员耐心劝说，两位老人终于低下头，各自承认了错误，并在平等自愿的基础上达成调解协议，几十年的恩怨永久化解了。

强基固本，监狱及社区矫正等工作也不容小觑。在监狱工作中，商丘市监狱实现了连续九年监管安全无事故的目标。2018年以来，全市社区服刑人员无参与重大恶性事件和刑事案件发生。

坚持创新突破不减力

服务民生成效明显

2018年4月3日，民权县孙六镇的褚某在北京市石景山区一工地施工过程时不慎摔伤导致骨裂，和工地负责人协商未果，到市司法局在北京设立的“商丘在京务工人员法律援助工作站”寻求法律援助。法律援助人员通过与工地负责人协商，使褚某顺利拿到了赔偿。

今年3月4日，梁园区孙福集乡的张某在北京市海淀区玉渊潭公园某装修工程施工时不慎摔伤，腿部骨折，由于需要二次手术，张某与承包人协商未果，到“商丘在京务工人员法律援助工作站”找到值班律师为其争取合法权益。援助律师帮助张某固定了证据，进行了劳动仲裁。

我市每年有20万人到北京务工，如果合法权益受到侵害，在北京申请法律援助需要身份证明等，就得在北京、商丘之间来回奔波，费时又费力。如何解决受援人往返奔波的困难，让异地维权不再难？市司法局与北京西城、海淀、丰台、大兴4个区司法行政机关开展异地协作，“商丘在京务工人员法律援助工作站”应运而生。

近年来，市司法局围绕人民群众对司法行政工作的新期待新要求，打造基层工作平台，坚持创新突破、服务民生不减力，开展了一系列为民实践活动，通过公证、司法鉴定、法制仲裁、人民监督、人民陪审等工作，真正把优质高效的法律服务送到老百姓身边。

他们积极推进法律援助值班律师办公室（工作站）和信息化建设，在法院、看守所由专门律师值班，实现刑事辩护全覆盖。同时，建成“半小时法律援助圈”，推进普法责任制落实，每月坚持开展不少于5次“传法律”志愿服务活动，成立9个律师专业服务团队，创新“法考”考务管理手段，1名同志被司法部提名为“法考为民好榜样”向全国推介。

今年4月底，商丘市公共法律服务中心投入运营，打造了全新的“12348”公共法律服务热线。目前，全市9个县（市、区）公共法律服务中心已全部建成并投入使用，167个乡镇法律服务工作站已经建成159个，在村委会建成公共法律服务工作室3867个，配备村（居）法律顾问总人数为967人，覆盖市、县、乡、村的四级公共法律服务平台网络已经形成。今年上半年，通过“12348”公共法律服务热线解答法律咨询1542人（次）。今年5月，市司法局在全省公共法律服务平台建设推进会上作了经验交流。

2018年，全市共受理法律援助案件6678件，受援人总数6821人，接待咨询60613人（次），切实维护了弱势群体合法权益；组织商丘市十大精品案件评选，市法援中心指派的叶某故意毁坏财物罪被省司法厅评为河南省十大法律援助精品案件。

刑事诉讼辩护法律援助全覆盖试点工作开展以来，辩护率达100%，最大限度地保障了犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，加强了人权司法保障，满足了人民群众对法治、公平、正义等方面日益增长的美好生活需要。市委改革办把此项工作列为改革亮点红榜事项，我市在全省刑辩全覆盖试点工作会议上作了典型发言。

风起扬帆正当时，凝心聚力再出发。在新的历史起点上，全市司法行政系统将践行宗旨初心不改，深化改革砥砺前行，奋力开创全市司法行政工作新局面，在平安商丘、美丽商丘、和谐商丘建设征程中续写新的辉煌篇章。