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发挥专业优势 化解信访难题 促进法治社会和谐发展

依据《中央政法委关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》和《司法部、国家信访局关于深入开展律师参与信访工作的意见》精神，为了进一步做好涉法涉诉信访案件化解工作，降低维稳工作成本，突破传统通过行政手段处理社会矛盾的局限，形成运用法治思维和法治方式处理和解决重大敏感案事件的常态，赤峰市司法局通过政府购买服务的方式，成立自治区首家，律师参与化解涉法涉诉信访案件的公益性社会组织--赤峰市信访法律事务公益服务中心。

一、机构设立保持中立性。

中心为市司法局向社会购买法律服务的方式化解涉法涉诉信访案件的社会组织。依托赤峰市律师协会，在民政部门注册，由内蒙古大川律师事务所具体承接。中心充分发挥律师和社会各界专家的服务优势和专业优势，从无利害关系的第三方角度出发，客观、公平、公正、引导信访群众通过法定程序表达诉求，切实解决当事人“信访不信法”，绕开司法救济途径的现状。面向信访群众开展疑难复杂信访案件化解代理工作，帮助信访人依法信访、用法维权。由于律师身份所独具的中立性和专业性，在协调处理信访案件中，注重向当事人讲清法理、讲明事理、讲通情理，力促案结事了，深受信访群众信赖。

二、队伍建设坚持专业性。

中心遴选律师均为具有较丰富的办案经验和社会阅历的法律专业人才，在解决信访问题时，始终以一颗公心、一份善意来帮助信访群众。通过释法明理，帮助信访群众准确理解司法机关和政府有关部门依法作出的处理结果，帮助信访群众打官司，多方协调共同化解信访案件，协调有关部门和社会组织对困难的信访群众进行帮扶救助，真正践行了“但凡有点理，我们帮到底”的公益服务理念。

中心现有专职注册律师5名、具有多年政法工作经验的律师2名、1名行政事务工作人员，同时聘请14名法律专家组成专家评审团队，设立了咨询接待部、协调办理部、专家评审部、人民调解室、行政事务部五个工作部室。各个部室建立了规范的工作流程，明确了免费为信访人提供法律咨询、调解化解、代理诉讼、帮扶救助、终结评审五项主要服务职能。承办律师通过与信访人交流、调取证据、阅卷后，在专家指导下提出法律意见或建议，向有关部门和信访人分别反馈，并延伸做好释法明理、调解化解、代理诉讼等工作，遇有重大、疑难、复杂信访案件则组织专家评审部负责组织法律专家进行专题研究，形成处理意见。对信访诉求不合理的案件，出具终结评审意见。

三、加强管理注重规范性。

中心注重内强管理与外强协调，结合工作实际需要，不断探索规范。一是编发一本手册，收集整理了各级各类关于信访工作方面的文件，编发了《赤峰市信访法律事务公益服务中心工作手册》，指导律师熟悉解相关政策、法规，依法依规处理信访案件。二是制定七项制度。针对行政事务、工作程序、业绩考核等制定工作制度，规范日常工作管理，强化业务指导性和纪律约束性。三是出台两个文件。由市司法局牵头协调，以市委政法委、市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局名义联合印发《关于建立第三方参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制的意见（试行）》。有力推动各地区、各部门全方位支持中心作为第三方参与化解信访案件工作的开展。四是建立了一个机制。针对涉法涉诉信访案件占比较大、化解难度较大的问题，市司法局协调市委政法委及市直政法各部门建立了信访案件联席会议机制，研究解决群体性和重大、疑难、复杂涉法涉诉信访案件，有序推动化解工作。

四、化解案件秉持公益性。

中心律师参与代理化解涉法涉诉信访案件具有公益性。受理承办的涉法涉诉信访案件，免费为信访当事人提供咨询、代书，免费为信访人与涉案事件单位协调、调解，进入诉讼程序的案件，免费提供诉讼代理等法律服务。

中心坚持“依法导入法定程序，做信访群众的引路人”，对敖汉旗信访人管某不服二审生效判决多次进行信访一案做出一审、二审判决存在证据严重不足的瑕疵，可以依法提起再审的评析，赢得信访人认可并委托中心代理其再审申请程序，与中心签订了代理期间不再上访或信访的协议。中心指派律师免费作为信访人的再审申请代理人参加本案的诉讼。本案经过再审听证程序，市中级人民法院充分接受了中心承办律师的代理意见，裁定另行组成合议庭进行审理，使本案成功启动再审程序；坚持“积极推动调解工作，做信访群众的说和人”，成功化解松山区信访人董某、刘某夫妇信访了12年的拆迁补偿问题。自2006年以来，信访人因补偿拆迁款一事持续信访，征收主体主管部门、当地信访局、市信访局、市信访联席会议、市长办公会议多次接访，问题未能彻底解决，而且时间越久、环节越多，信访人情绪越激动，矛盾越激化。在此情况下，中心接待了信访人，为其分析了一步错误、百步不清的原委，消除了信访人对政府相关部门的不满情绪。鉴于信访人对补偿统计数据一直存有异议，且始终理性信访，有调解的可能性。中心接访律师在全面细致审查了所有证据材料后，站在中立、公正的角度，向信访人阐明证据不足的利害关系，说服了信访人平心静气地坐下来进行调解。在接访律师的积极推动下，信访人和补偿主体的调解意向逐步明确，在此基础上，由政府相关部门出面，动员征收主体为信访人作出了补充性的50万元补偿款。经过调解，一场历时12年的信访案件得到彻底化解；坚持“真诚接受咨询求助，做信访群众的知心人”，中心律师在协调处理各类疑难复杂信访案件的同时，不厌其烦地热情接待着每一位前来咨询或电话咨询的信访群众，认真答复每一件信访诉求，以真诚的态度、专业的精神引导信访群众合法解决信访问题。在接待信访人张某咨询时，接访律师明确告知信访人的救济途径是撤销赠与协议，另案起诉，才能实现依法分割婚前财产的目的，使信访人息诉后转向了依法诉讼。信访人郑某因工伤赔偿纠纷认为伙食补助费过低咨询该中心，经接访律师从法律依据、现有证据等方面进行分析、疏导，信访人服判息诉。信访人杜某因不服其子犯敲诈勒索罪被判刑咨询求助该中心，认为其子无罪，要求撤销敖汉旗人民法院的刑事判决，接访律师向信访人耐心解读什么是敲诈勒索罪，告知其信访理由不成立，最终说服信访人同意息诉罢访。信访人樊某因物业公司将窗前绿地改成车位出租，严重影响日常生活，前来该中心咨询处理办法，接访律师告知信访人作为业主在收集物业公司违法证据后，既可以向县级以上地方人民政府房地产行政主管部门投诉，也可以向人民法院起诉，引导信访人依法依规地维护自身的合法权益。

中心自2018年3月13日成立至2018年底，发挥专业优势引导信访群众依法解决纠纷，通过解答咨询、释法明理、调解劝导、代理诉讼、申请帮扶、终结评审等工作，共收案382件，服务信访群众394人次，涉案金额1.44亿元。 在地方两会期间，服务中心加强了对所接触信访群众的回访和稳控，现全国两会召开在即，服务中心将对已结和在办信访案件当事人给予更为贴心的服务、更为密切的关注，全体动员，积极备战，切实有效防范我市群众非正常上访，为两会顺利召开和首都社会秩序尽一份应尽之责。通过提供公益法律服务，中心积累了一定的工作经验，取得了一定的工作成果，提升了群众的信任，分担了政法机关和信访部门的负担，为“法治赤峰、和谐赤峰”建设做出了应有贡献。

中心这种创新律师服务信访工作运行模式，得到了自治区和赤峰市各级领导的高度重视和支持，自治区政府副主席、公安厅厅长杨伟东，自治区党委政法委常务副书记武国瑞，自治区司法厅厅长毕力夫，呼和浩特市司法局局长张晓华，等领导先后赴赤峰市调研指导工作，对该中心成立以来的工作成果给予充分肯定。2018年8月，该中心被自治区司法厅授予“全区人民调解工作先进集体”荣誉称号，刘海英律师获得“全区人民调解工作先进个人”荣誉称号。2018年12月4日，该中心被市司法局评为“十大草根法治事件”荣誉称号。

赤峰市信访法律事务公益服务中心借助律师精通法律专业知识的优势，主动担当社会责任，积极服务于社会、服务于人民群众，得到了社会各界的广泛赞誉。在市委政法委、市司法局和其他相关部门的大力支持下，中心为推进司法行政工作、化解信访案件付出了自己的努力，但工作还有许多不足。下一步，中心将坚持以提高服务质量、解决实际问题为导向，引导支持信访群众依法表达诉求、依法解决纠纷，为信访群众排忧解难，为维护社会和谐稳定、推动经济发展发挥积极作用。

赤峰市信访法律事务公益服务中心 供稿

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