出门在外,旅客最关心什么?
是能否直达,
是在途时间多长,
是需不需要换乘。
中国法院的最新实践说明,
用司法服务改善群众体验,
关注焦点与此异曲同工。
9月1日至2日,一年一度的全国高级法院院长座谈会以视频会议的形式召开。会议的一项重要内容,就是“检阅”人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设情况,并对下一步工作进行部署。
值得注意的是,在去年的全国高级法院院长座谈会上“一站式建设”就已经是中心议题。一项工作连续两年“C位”现身高规格会议,足见人民法院对其寄予的期望。
那么,这项致力于打造公平正义“直通车”的改革,将怎样让我们的司法获得感提速升级?
“一站式建设”带来的第一个改变,是让“家门口”成为纠纷解决的“始发站”。
“一站式建设”启程一年多来,一套从矛盾纠纷源头预防,到诉前多元解纷,再到简案快审、繁案精审的一站式多元解纷机制,已经峥嵘初显。
在四川,全省法院设立813个诉讼服务站、2358个诉讼服务点;
在江苏,“民事行政案件万人起诉率”纳入地方综治考核和社会治理工作绩效监测评价指标、参与“无讼村居(社区)”创建、“审务进基层、法官进网格”等三项工作实现100%全覆盖,上半年新收一审民事及行政案件同比下降28%;
在浙江,全省法院成建制入驻党委牵头建立的矛调中心(全称:社会矛盾调处化解中心),今年诉前化解纠纷量同比上升7.5%,全省收案在2019年下降4.6%基础上,今年再次下降15.1%。
逐步走低的案件量说明,更多纠纷正在被源头收纳、前端解决,“讨说法”无需等到上法院。
资源整合与重心前移,日益成为高效解纷的最优解。
2019年,全国法院共设立调解工作室近7000个,诉前调解案件近300万件,同比增加66%,立案后庭前调解近220万件,同比增长83%。1万名左右法官速裁快审案件330多万件,案件量同比增长80%以上。
全国法院速裁快审案件平均审理期限30天,平均40%左右的民商事案件在诉讼服务中心实现一站式解决。新时代的“送法上门”,不只是要为群众节省打官司的时间精力,更是要让调解速裁成为纠纷化解的“超链接”,防止矛盾在奔波周转中逐渐坐大。施治于微,方为上医;消于萌芽,可称良法。
“一站式建设”带来的第二个改变,是让诉讼服务的里程表止步于“一次办”的距离。
对于不少人来说,中国辽阔的国土面积与社会发展带来的高流动性,让立案曾是“跨越千山万水”的老大难。一站式诉讼服务体系,首先就要让立案考验司法程序而非群众的脚板。
2019年12月25日,全国中级、基层法院和海事法院全面实现三类案件跨域立案服务,我们可望外省案件本地立的“家门口起诉”时期。
据统计,2019年8月到今年8月中旬,全国法院提供一审民商事、行政起诉和强制执行申请跨域立案服务5.45万件,84%的案件管辖法院在30分钟内响应。
当前,山东法院已实现网上立案全覆盖;在地广人稀的青海、西藏,当地法院分别开通移动背包科技法庭、流动诉讼服务中心;吉林法院也开展诉讼服务“好差评”,对实名“差评”的回访整改率达100%。
就像跨域立案服务一样,理想的诉讼服务应当如同“爆款”应用,离不开复杂精密的算法内核,但更少不了简单易用的用户界面。
过去一年,全国法院进一步健全诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线、巡回办理的立体化诉讼渠道。98%的法院建立诉讼服务大厅、运行诉讼服务网,全国法院均开通12368诉讼服务热线,提供自助或人工查询咨询服务。
截至今年8月中旬,热线累计接听量超4700万人次。律师只需在服务平台认证一次身份,即可全国通用。不少地区建立24小时自助服务中心,让诉讼服务全年无休。
不同举措体现了相同理念:司法程序不该是专业人员独享的补贴,而应“老妪能解”,因为衡量社会公正程度的标准,往往是它能否在快速前进的同时,给弱势群体以扶助和温暖。
“一站式建设”带来的第三个改变,是让“不出门”成为多元解纷和诉讼服务参与者的普惠红利。
目前,不出门、网上办理念已经几乎覆盖法院工作全程。在诉讼中,当事人只需在手机上点击“中国移动微法院”,就可享受网上立案、网上查询、网上阅卷等服务。
全国95%以上法院现已开通网上立案功能,2019年网上立案超过590万件,是2018年的2.5倍。在纠纷化解中,在线调解平台实现了行业、人员等专业资源的汇集调配。
到今年8月中旬,平台累计汇聚调解案件743万件,调解成功率61%。而此前建设的道交一体化平台已完成与13家财产保险公司对接,对全国85%机动车实现车辆保险和一键理赔覆盖。截至8月中旬,道交一体化平台33.7万件调解案件中,仅有3.9%的纠纷进入诉讼程序。
依托智慧法院建设,“网上办”完成了司法效能的裂变释放。
全国22个省份1649家法院开通送达平台,截至8月中旬累计送达案件21.7万件。人民法院保全系统在全国推广,方便当事人一网办理保全事务,已在28个省区市完成对接。
委托鉴定平台进一步推广应用,山东全省175家法院于今年5月上线该平台后,共委托鉴定18001件,鉴定后采信率99%,平均周期缩短31.5%。
据统计,自疫情发生以来,2月3日至7月3日全国法院网上立案280万件、网上开庭44万次、网上调解129万件,同比分别增长46%、895%和291%,电子送达848万次。
令人惊讶的扩张速度表明,网络法院不是对线下服务的数字化搬运,而是以符合互联网特点的移植转译拓展了正义前沿。
对于普通人来说,一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的故事,看似专业而枯燥。
但我们习惯追问疾病何以发生,却对健康视而不见;往往惊叹于高铁的快捷平稳,却对建设维护的艰辛不甚了然。
“一站式建设”没有曲折动人的情节,但与它有关的每个数字背后,却有一段段未曾展开就被修复的悲欢。
笔者相信,那些建设者们并未渴求褒扬,他们努力付出只是期待,在你我利用这项工作成果时,偶尔能不经意地嘀咕一句:还真方便。
来源:人民法院新闻传媒总社
作者:苏航丨摄影:杨书培丨编辑:杨书培
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