关于矿产压覆引起的行政补偿起诉期限的问题,最近有很多企业主向我们反映说:我们的矿从投资到现在已经十几年了,但是,我们在开采过程当中或者在探矿过程当中,被某个项目压覆了,比如说某铁路、某高速公路、机场、风景区等等项目的建设导致压覆,通过各种手段一直在维权,但是一直也没有提起诉讼,现在已经过去好几年了,我们还能不能提起补偿的行政诉讼?
这里边涉及到一个重要的问题,起诉期限的问题,在行政诉讼当中,按照法律规定起诉期限就是在知道或应当知道行政行为之日起,多长时间内可以起诉?2015年新的《行政诉讼法》规定,在知道行政行为之日起,应当六个月内提起,最长不超过一年。所以,对之前的起诉期限是有修改的,因为在2015年之前的司法解释当中,最长的是可以达到两年。当然这里边还有一个特殊的规定,就是什么都不知道。行为有一个保护期限,就是一般的行政行为是五年的保护期限,五年之内是可以提起诉讼的。涉及到不动产的是20年,当然矿业权当然是20年。但是,这里边存在一个重要的问题,就是知道和不知道的问题。
如果对当时发生的某一个行政行为起诉的话,很大程度上你已经知道了,在当时就知道了那个行政行为,比如说压覆的行为,比如说压覆的批准文件,比如说关停的行为等等。这些在矿产压覆的同时,或者在那个时间段要长短几个月或者一年之内,一般矿业权人很大概率上也是已经拿到了这些文件,或者知道也早就应当知道了这些行为,如果针对这些行为的合法性提起行政诉讼的话,可能就已经超过期限了。
但是,对于补偿之诉有没有超过期限呢?没有超过。除非有一种可能,比如说关于补偿,相关的行政机关已经做出了补偿决定,你对这个补偿决定长时间一直不起诉,有可能会导致超过一个期限,但是这种情况极少。行政机关对于这种情况,不会主动给赔付。所以这就为以后的维权留了一个宽敞的道路。
履行补偿职责是叫履行法定职责之诉。在法律归类里边儿,它属于履行法定职责。根据最高人民法院相关的典型案例规定,根据《行政诉讼法》第12条当中的履行法定职责之诉,这里的法定职责的表现形式非常多,包括会议纪要的内容,包括法律法规的内容,行政机关三定方案的内容,包括行政协议的内容,包括承诺、先行行为等等,这些都属于其法定职责的渊源,也就是表现形式,都可以作为履行法定职责之诉的主要依据提出来。但是,诉讼的期限是有讲究的,根据相关的规定,针对不履行法定职责的起诉,应当先要求履职。比如说在行政补偿之诉讼,应当先提起行政补偿的申请。如果行政机关在法定的期限内没有作出回复,或者作出回复不满意,都可以提起诉讼。
行政补偿的事件在应当履行补偿职责的时候,行政机关因为自己的懒政,不作为等等一直怠于履行应当履行的法定职责的时候,起诉是不超过法定期限的。大家可以通过这个特殊的诉讼形式,把诉讼期限的续上就可以了。
我们最近接触的案件当中有多起这样的情况,基本上都是在2010年至2016年间发生的比较多。但是当时要求补偿一直不给补,或者一直在通过各种方式渠道一直在想办法,但是一直没有得到解决,导致自己投资几千万甚至几个亿几十个亿的投入付诸东流。所以针对这类情况,是没有超过期限的。
现在的法治环境非常好,相较前几年来说有一个巨大的进步,比如说新的行政诉讼法作出包括相关部门做出了很多这样的一些规定,比如说《优化营商环境条例》等等做出了很多产权保护的规定,做出了很多优化营商环境的规定,做出了很多保护企业家合法权益的规定。特别是最高院最近做出了很多非常有利的一些文件,比如说审理行政协议若干问题的规定司法解释,审理行政赔偿案件若干问题的规定,行政赔偿的解释,还有很多这样的一些典型案例,保护产权保护企业家合法权益的典型案例等等。
实际上通过我们实际办案,我们也能深切地感觉到,现在的法治环境真的进步非常非常大,大家一定要抓住这个机会,制定一个正确的维权方案来维护自己的合法权益。所以各位企业主,如果你们也遇到这样的情况,大家一定要从以下几个方面着手,抓紧开始工作。
第一,要尽量多地去搜集事实依据、证据。第二,要尽量多地翻看查阅法律法规的规定。第三,要制定一个正确的维权方案。为什么强调制定正确的维权方案,因为不可否认,我们也见到过很多做错了的案子,比如该告这个告那个,该这么告那么告了。所以正确的维权方案指的是要不要起诉,如果要起诉,要告的话,应该告谁?怎么告?依据什么告?凭什么告?为什么告?这些问题一定要回答得上来,不要稀里糊涂的。
如果说这些问题没有搞清楚的话,有可能会败诉。这就需要咱们一定要找一个专业的团队进行操作,结合提供的这些证据,事实依据,结合国家法律法规的规定,结合国家的政策,特别是结合众多的类似案例,胜诉案例,为企业制定一个正确的维权方案,制定一个全面的维权方案,制定一个高效的维权方案,以求达到最好的维权效果。
在遇到行政诉讼等类似问题时,对具体行政行为有异议、不能接受,要及时寻求司法救济,通过律师的专业分析、证据梳理等找到问题解决权益维护的突破口。也可以搜“北京楹庭”看看我们以往整理的更多这类分析文章,北京楹庭也提醒各位当事人,遇到此类问题一定要及时向我们进行咨询,经过分析之后在了解法律法规、政策依据、相似案件处理思路之后再做决定,以免错过权益维护的最佳时机,给自己造成难以弥补的损失。
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