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孩子的健康成长，不但关乎家庭幸福，也关乎社会安定。26日上午，十三届全国人大常委会第十四次会议举行分组审议，审议未成年人保护法修订草案和预防未成年人犯罪法修订草案。围绕未成年人保护法修订草案中，有关校园安全、网络沉迷等热点问题，委员、代表们提出了更多的建议。

建立欺凌防控制度

全流程把控风险

虽然近年来有关部门相继出台了一系列预防和治理措施，但校园欺凌现象仍时有发生。修订草案首次对学生欺凌作出定义，首次提出学校要建立欺凌防控制度，全流程把控风险。

全国人大常委会委员 刘海星：建议充分运用此次修法的机会，将预防和整治校园欺凌纳入法治轨道，对有暴力倾向的学生进行帮教和惩戒，切实提高教师素质，加强在校生的德育和法治教育。

设立强制报告制度

从业查询及禁止制度

修订草案规定了最有利于未成年人的原则，发现未成年人受侵害时强制报告制度，密切接触未成年人行业从业人员的准入资格等。

增设“网络保护”

线上线下全方位

截至去年7月31日，全国未成年网民中，有64.2%将网络游戏作为上网娱乐的主要方式之一。修订草案增设“网络保护”一章，规定网络产品和服务提供者应当避免提供可能诱导未成年人沉迷的内容。

有委员建议，应建立专门机构或委托第三方专业机构，根据网络游戏的功能、主题、内容等进行登记及分类审查，设定符合国情的网络游戏分类制度和发行标准，根据发行内容设定对象年龄。

全国人大常委会委员 刘修文：在网络游戏服务领域推行强制身份认证机制。未成年人身份认证是实施网络领域未成年人保护的源头，只有真正落实“网络实名”，才可能使未保法中确立的各项未成年人保护制度落到实处。

除了网络游戏，有委员认为，未成年人对于网络直播短视频的使用也应予以监管。

全国人大常委会委员 吕薇：不管是从用户规模、使用时间的维度比较，还是从内容负面影响、时间沉迷等角度考虑，网络直播短视频已经超越了网络游戏，应当纳入未成年人保护法的网络保护的规定中予以监管。

未成年人犯罪出现新特点

委员、代表提出新意见

当前，未成年人违法犯罪出现了一些新情况和新特点，预防未成年人违法犯罪工作也遇到了新问题和新挑战。从未成年人旷课、逃学等不良行为到违法犯罪，如何进行预防、干预和矫治，此次提请审议的预防未成年人犯罪法修订草案拟实施分级预防，细化教育矫治措施。在26日的分组审议中，委员、代表们提出了新的意见。

本次预防未成年人犯罪法修订草案的一大特点，是对未成年人偏常行为进行了分级预防、细化矫正的措施。有委员和代表提出，这个理念很好，但是要注意其程度的区分。

全国人大代表 陈海仪：比如“多次旷课逃学”“无故夜不归宿、离家出走”，我建议不要加这种程度上的界定，因为你前面把不良行为已经加了“多次”，十次也是多次，三次也是多次，学校要认定情节严重可能就会出现问题。

针对如何解决“未成年人发生严重不良甚至犯罪行为后，由于年龄原因不予相应的治安管理处罚”的问题，尽管草案第四章中已经规定了公安机关可以采取的跟进矫治措施，但是有不少委员和代表认为，针对未成年人犯罪出现的新特点，法律定罪和量刑的力度应加大。

全国人大常委会委员 吕薇：目前未成年人犯罪呈现年龄提前，而且恶性案件较多的趋势。近来发生了一些事情，有些家长和孩子钻了未成年人犯罪处罚轻或不入刑的空子，肆意妄为。

也有观点认为，鉴于未成年人身份的特殊性，对 “严刑重典”应该谨慎。有委员表示，如果不看个案，而看统计数据的话，80%的未成年人犯罪是激情犯罪，没有预谋，80%的未成年人犯罪是团伙犯罪。

全国人大常委会委员 汪鸿雁：要看到未成年人犯罪的极端特殊性，主观恶性远远小于成年人，再有，未成年人犯罪不同于成年人的最大特点，改好的可能性远远高于成年人。按照目前的法律规定，未成年人要么是重罪，要么是无罪，没有中间过渡的教育矫治手段，要延伸一点，按照未成年人保护法和预防未成年人犯罪法的原则和精神对刑法进行设立未成年人专章。

全国人大华侨委员会委员 陈云英：对于建立专门的矫治机构要很谨慎，因为进入了专门矫治学校以后，好像这些孩子就是被判断为有罪的。如果有很少量可能很严重行为的被定为有罪，我认为也应该，因为他的行为可能是很严重。但是如果达到一定比例的未成年人犯罪，会变成社会治理的不可承载之重。

面对未成年人犯罪，法律修订到底应重还是该轻，有观点认为，应本着保护和预防犯罪相结合的前提，视其行为考虑与刑法等相关法律的衔接问题。有观点认为，应该对刑法进行延伸修改，设立未成年人专章，通过教育、矫治、惩罚未成年人的专门体系建设。

在分组审议中，多名与会人员提及未成年人的严重暴力事件。

郑功成委员表示，如果没有刑事责任和刑法处置，不足以震慑。对未成年人不光是预防犯罪的问题，还要有惩治犯罪的内容。

今年7月份，全国人大常委会曾经就预防未成年人犯罪法修订草案征求意见，当时征求意见稿中第5章，规定的是对不予刑事处罚行为的矫治。鲜铁可委员表示，这次修订草案把这章删除了，分级处置制度就缺少了重要一环，会导致司法机关在“一放了之”或者“一判了之”之间左右为难。

也有与会人员建议保留并完善收容教育制度。

李钺锋委员说，对于未成年人严重犯罪和重复犯罪的，不应该再减轻处罚。可以考虑作身心健康和行为能力鉴定。如果发育成熟具有完全民事能力的可以按成年人进行处罚。

审议中，还有与会人员建议设立未成年人重罪审判的特别法庭，统一审理未成年人重罪犯。

殷方龙委员建议，对未成年人犯罪并不宜一刀切、统统不追究法律责任，有的情节特别恶劣、民愤极大的，可以考虑个案的特别处理。包括扩大群众参与陪审团，多一些社会成员来参加，既可以使犯重罪的未成年人得到应有的惩处，又可以得到人民群众广泛认同，对预防未成年人犯罪可以产生更好的震慑、教育作用。

此外，还有与会人员建议草案增加家庭监护失职的责任。

吴月委员表示，家庭对未成年人的成长、价值观形成具有决定性作用，既是未成年人社会化过程的重要环境，也是预防未成年人犯罪的坚实屏障。从某种程度上说，未成年人犯罪意味着家庭教育的失败。草案没有规定家庭成员监护失职在未成年人犯罪中应当承担的法律责任，由于监护不良或缺失受到惩戒的监护人更是微乎其微。因此，建议在草案中明确“监护人失职所应承担的法律责任”，切实将未成年人犯罪的家庭预防由口号变为可操作的法律条文。

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