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来源:法制日报

诉源治理 繁简分流 信息化建设 多元解纷湖南模式助力审判质效双提升

主动把司法工作向纠纷源头防控延伸，打出繁简分流、分调裁审系列组合拳，深度借助现代科技的力量，大力推进两个“一站式”建设……2019年以来，湖南法院系统着力打造以“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”为核心的多元解纷湖南模式，走出了一条诉源治理、司法改革和信息化建设互相结合、相互促进的审判质效双提升之路。

诉源治理化纠纷于诉外

“我经营建材店多年，多人拖欠货款，我追讨无果。现如今通过你们法官和人民调解员，诉前调解帮我追回了大部分货款，太感谢你们了。”4月9日，当事人沈某向湖南省韶山市人民法院诉讼服务中心负责人送上锦旗，对全体诉讼服务中心的工作人员表示衷心感谢。

原来，该院在接受了案件材料后，决定委派给人民调解组织进行立案前的调解。在法官的指导下，调解员居中调解，货款顺利回笼。

为完善多元解纷联动衔接机制，湖南高院积极与相关单位在家事、金融、证券、知识产权、劳动争议、道路交通事故等领域建立了多元解纷工作机制，主动融入基层解纷网络建设。全省法院以两个“一站式”建设为契机，将诉调对接平台建设与诉讼服务中心建设结合起来，各基层法院普遍在诉讼服务中心设立人民调解室、律师调解室，主动引导当事人优先选择人民调解、仲裁等其他非诉方式解决纠纷，逐步形成了百花齐放的诉源治理、多元解纷工作模式。

其中，桃源县人民法院推行党员法官联乡村机制，充分发挥老乡贤、老干部、老代表、老委员、老教师“五老人员”熟悉社情、群众信服的优势，积极参与诉前调解，有效化解了30%乡村的矛盾纠纷；浏阳市法院不仅配置了6名专职调解员、15名专技调解员、45名律师调解员，而且将该院108名人民陪审员纳入调解队伍，在法院统筹指导下开展诉前调解工作，有效促进了诉调对接中心实体化运行；岳阳楼区法院成立了16个职能部门组成的矛盾化解诉调对接中心，下设婚姻家庭、物业、保险、道路交通事故、消费者权益等多个调解委员会，分类调处不同行业纠纷；长沙县法院主动服务园区经济，与长沙经济技术开发区共同建立国内园区首个非诉纠纷解决（ADR）中心，相关矛盾纠纷通过ADR中心调解后，法院通过司法确认赋予调解协议强制执行力，大大降低了园区企业的诉讼成本……

截至3月31日，湖南法院依托人民法院调解平台录入调解人员4459名，对接调解组织1670家，经过诉前调解及诉中调解的案件数量为125393件，充分发挥了人民法院在诉源治理中参与、推动、规范和保障的重要作用。

“推动从根源上减少或者避免矛盾纠纷，既有利于减少诉讼案件增量，缓解部分法院案多人少矛盾，也是促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”据湖南高院党组成员、立案信访局局长李立新介绍，为更好推进诉源治理工作，加快建设“一站式”多元解纷机制，湖南高院多次向省委、省委政法委领导汇报，积极争取支持，牵头起草了《关于加强诉源治理，进一步推进矛盾纠纷多元化解工作的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）。

在湖南高院的有力推动下，今年2月21日，湖南省平安建设领导小组下发了《实施意见》，要求全省各地将民事、行政案件万人起诉率等指标和加强诉源治理有关工作纳入平安建设考核，明确相关职能部门任务分工，促使矛盾纠纷化解从终端裁决向源头防控延伸，让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。在此基础上，湖南高院即将制定下发《关于推进诉源治理 加强两个“一站式”建设的实施意见》，就全省法院积极参与诉源治理、推动多元化解矛盾纠纷进行顶层设计、提出具体要求，一条更加清晰的湖南法院多元解纷之路正在不断延伸。

分调裁审促审判质效提升

4月1日，张家界市武陵源区人民法院速裁法官雷清波一天内审结了5起涉民生案件。

“太感谢了！没想到我的案子这么快就结了，明天就可以安心出门打工去了！”一名刚拿到调解书的当事人说。该院自今年充实速裁快审团队力量以来，结案数比去年同期增加了2.5倍，为复工复产提供了有力司法服务。

为进一步优化司法资源，提高审判效率，湖南高院制定下发了案件繁简分流的指导意见，大力推进“分调裁审”机制改革，实现“当繁则繁、宜简则简、难案精审、简案快审”。长沙县法院探索“三分式”审判改革，将无须诉讼案件、没有争议案件、简单案件、无争议事实或争议焦点案件等筛选出来，法官年人均结案数从2013年的85件提高到2019年的396件，当庭裁判率达81.15%。桃江县法院推行执行案件繁简分流和集约化管理，执行指挥中心安排12名干警，专门办理财产线索明确、能够迅速执行到位的案件及保全案件。

据统计，截至2019年底，湖南全省法院共成立速裁团队234个，全省法院一审民事案件简易程序适用率为82.2%，平均办理周期44天。今年以来，全省法院一审民事案件简易程序适用率达到87.5%，平均办理周期缩短至38天，更好地实现快速解纷。

“在案多人少的背景下，我们既要快办案多办案，更要突出案件质量、办好案，这就需要我们在全面深化司法改革的同时，进一步建立完善新型的审判监督管理机制。”湖南高院党组成员、副院长熊春明说。

2019年，湖南高院在全省法院部署开展“审判质量、效率和公信力提升年”活动，就案件质量、效率、效果等方面设置了24个评价指标，督促各级法院优化内部审判管理机制。

此外，湖南高院还在全省全面落实专业法官会议制度，将专业法官会议作为院庭长监督“四类案件”的重要方式和有效途径，先后出台关于审判委员会改革、裁判文书改革、院庭长办案等31项指导意见，促进统一裁判尺度，提升审判质效，尽力将纠纷优质高效化解在诉内，避免发生“再诉”。

2019年，湖南法院法定期限内结案率96.9%，结收比103.7%，分别居全国法院第2位、第3位，生效裁判服判息诉率达98.3%，真正实现了审判质量和效率双提升。

信息化解放审判“生产力”

2月20日上午，道县人民法院速裁庭首次采用在线模式公开开庭审理了一起轻微刑事案件，仅用7分钟就当庭宣判，被告人表示服判，不上诉。与以往不同的是，整个庭审现场只有法官和书记员，通过屏幕上的“面对面”，法官、检察官、被告人画面齐整，问答有序，声音清晰，一套远程庭审终端成为刑事诉讼各方连接的桥梁。

“轻刑快审方式可以节约诉讼资源，提高办案效率，网上开庭又为轻案快审插上了翅膀。”该院分管刑事审判的领导坐镇现场观摩，对此次庭审效果感到满意。

为进一步提升审判质效和诉讼服务水平，湖南法院坚持现代科技与审判工作深度融合，加快智能辅助系统建设，大大解放了审判“生产力”。同时，坚持线上和线下诉讼服务相结合，充分运用信息化技术，全力推进“一站式”诉讼服务中心建设。目前，全省法院已全面开通应用湖南省网上法院、湖南移动微法院，人民调解平台等便民诉讼平台，为当事人及其诉讼代理人提供网上立案、网上缴费、网上调解、自助立案等不间断便民诉讼服务。

截至3月31日，湖南全省法院在做好疫情防控工作的同时，通过网上立案等方式办理立案17336件，其中办理跨域立案1471件，在线调解案件38009件，开展网上庭审活动2413场。

“我们以中国移动微法院为抓手，充分发挥全国统建平台优势，全面打造人民群众参与诉讼‘一网入口、一网办理’的统一模式，满足其司法新需求，促使矛盾纠纷从多诉到少讼转变，促进社会治理水平提升。”湖南高院立案信访局副局长刘海洲介绍，建成全省统一的诉讼材料收转发一体化平台软件系统，推广“闪信+”诉讼活动通知，与中国邮政速递物流股份有限公司湖南省分公司签订集约送达战略合作协议，全面支持诉讼费网上交退费……随着全省法院“一站式”现代诉讼服务建设的不断推进和转型升级，湖南各地群众对便捷、高效的诉讼服务体验更加深刻。

“加快推进矛盾纠纷非诉讼解决机制建设，促进社会治理体系和治理能力现代化，是人民法院新时代的新要求、新形势下的新使命。”湖南高院党组书记、院长田立文表示，湖南法院将始终保持高昂斗志，咬定目标不放松，把推进两个“一站式”建设的“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，努力打造形成“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”为核心的多元解纷湖南新模式，不断提高人民群众的获得感和满意度。（记者 阮占江 帅标 通讯员 陶琛）