找苏州律师杨俊辉，宜宾市提高基层治理能力考试

城乡基层社会治理研究院揭牌成立，王吉南摄

四川在线记者 王吉南 宜宾观察 曹洋

11月15日，宜宾与四川大学合作共建的城乡基层社会治理研究院正式揭牌成立，定位于全省城乡基层治理人才培训基地和新型高端智库。这一市校深度合作的新成果落地宜宾的背后是近年来宜宾在基层治理领域的积极实践和探索。

被确定为全国城市基层党建示范市和全国市域社会治理现代化试点城市的宜宾在基层治理制度创新和能力建设上究竟形成了哪些“宜宾经验”？

改革破题 重塑发展版图

基层治理如何破题？“用改革创新的办法破难点疏堵点，从重点环节、关键部位突破，牵引带动整个基层治理发生格局性变化。”宜宾市委常委、组织部部长杨俊辉如是说。

长期以来，宜宾乡村数量多、规模小、密度大、实力弱，成为制约基层发展的历史性难题。通过实施乡村建制调整改革，宜宾全市乡镇（街道）、村、社区减幅分别达26.5%、36.3%、18.2%，面积增幅分别达36%、61.3%、18%，户籍（常住）人口增幅分别达36%、55.3%、18.2%。随着面积扩大、人口增加、资源整合、要素集聚、布局优化，乡村治理单元、治理要素、治理体系实现了格局性、系统性正向变化。

据宜宾市组织部相关负责人介绍，宜宾以乡村改革为突破，跟进谋划部署“后半篇”文章，重点规划建设20个中心镇、300个中心村，以进一优化乡村发展规划，连片发展优势特色产业，构建起县城—中心镇—中心村城乡融合发展体系，在乡村治理、发展、服务中充分释放改革红利。

高县便民下骑手服务乡村基层治理，宜宾市委组织部供图

服务民生 建设善治城乡

基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。“基层治理好不好，群众最有发言权。”宜宾在乡村治理和城市治理中，围绕群众、发动群众，让治理过程成为服务民生、集聚民智、凝聚民心的过程。

在乡村治理中，宜宾以乡村建制调整改革为契机，健全乡镇便民服务中心、新村党群服务阵地、撤并村服务站点三级便民体系，全面推行民事代办、一站式服务、一窗式办理等制度。

与此同时，在城市治理中构建市、县、街道、社区、小区五级示范体系，开展“家园共治”党建引领小区治理八大专项行动，实施社区党群服务中心亲民化改造，打造了“六孃说事”“院巷议事”“暖心家园”“老巷管家”等共建共治共享品牌，激发群众参与治理的主动性、创造性。

翠屏区“六孃说事”，宜宾市委组织部供图

党建引领 提升治理能力

在中国人民大学公共管理学院院长杨开峰看来，宜宾城乡基层社会治理在系统上、组织上都有独特优势，“在供给侧进行推动，强化党建引领，并在干部队伍、干部管理、干部培训等建立机制上，发挥组织优势，解决了基层治理中干部队伍的难题。”而这种组织上的优势来源于组织建设和队伍建设两方面。

据了解，宜宾结合乡村建制调整改革，同步优化组织设置，健全组织架构，构建起横向全面覆盖、纵向执行有力的基层组织体系，把党的工作触角延伸到社会最基层、治理最前沿。

翠屏区“法律夜市”，宜宾市委组织部供图

同时，宜宾也着力解决基层干部“思想不适应、能力不适应、作风不适应”的问题，努力锻造高素质基层治理骨干。这落实在一系列相关措施：实施“农村干部人才学历提升工程”，选送3284名村干部进入高校深造；举办乡村治理、集体经济、年轻书记“3个100”示范培训班，择优选派到浙江等发达地区顶岗学习；开展社区专职工作者双向互派、跟班学习实践，选派18名优秀社区干部到上海、深圳、杭州等地学习提能……今年以来，宜宾还面向优秀农民工村党组织书记中公开选拔9名乡镇领导干部，靶向聘录乡镇事业人员35名，有效激发了基层干部的内生动力。