交通肇事举报追诉期（行政处罚的追溯时间）

《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。

问题一：未被有处罚权的行政机关发现，但被其他行政机关发现，是否超过追诉时效？

我国交通安全法规定，发生重大交通事故犯罪的，依法追究刑事责任并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。因为谢某已经被认定构成犯罪了，所以2013年8月23日，也就是在公安交警支队收到移送材料后的一个月左右，保定市公安交警支队吊销了谢某的机动车驾驶证。

谢某不服：认为自己2010年11月4日就已经实施行政违法行为，2011年6月13日就已经被认定构成犯罪，而交警支队直到2013年8月23日才追究责任。不管是以按交通事故发生的当天，还是按照法院的有罪判决来算，都已经超过了两年的追溯时效了，交警支队吊销机动车驾驶证的行为是违法的。

最终谢某起诉到了法院，要求交警队撤掉吊销驾驶证的行政行为。

保定市公安局交警支队答辩：2010年11月4日谢某实施的行政违法行为就已经被交警支队发现了，不存在未被发现的行为。

法院认为，法律并未规定行政机关在此种情形下丧失处罚权利。即交警支队虽然超过两年才发现谢某的违法行为，但仍然不丧失这种处罚权。

《关于提请明确对行政处罚追诉时效“二年未被发现”认定问题的函的研究意见》（法工委复字[2004]27号）

《行政处罚法》第29条规定的发现违法违纪行为的主体是处罚机关或有权处罚的机关，公安、检察、法院、纪检监察部门和司法行政机关都是行使社会公权力的机关，对律师违法违纪行为的发现都应该具有《行政处罚法》规定的法律效力。

因此上述任何一个机关对律师违法违纪行为只要启动调查、取证和立案程序，均可视为“发现”；群众举报后被认定属实的，发现时效以举报时间为准。

总结：

1. 违法行为发生两年内，被有权处罚的行政主体发现的，未超过追诉时效；

2. 违法行为发生两年内，有权处罚的行政主体未发现，但被其他行使社会公权力的机关发现并移送的，也未超过追诉时效；

3. 违法行为发生两年内，有权处罚的行政主体未发现，但被群众发现并举报，后经查证属实的，仍未超过追诉时效。

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