(土地管理法农民安置费)制度改革比提高标准更重要

引言：国土部前不久下发有关《进一步做好征地管理工作的通知》，依照一个新的要求，征地赔偿标准将普遍提高，提升力度均值20—30%，同一地区内，征地赔偿将实行同一规范;征地补偿安置计划方案准许生效日3个月内付款及时(《人民日报》8月1日)。

国土部前不久下发有关《进一步做好征地管理工作的通知》，依照一个新的要求，征地赔偿标准将普遍提高，提升力度均值20—30%，同一地区内，征地赔偿将实行同一规范;征地补偿安置计划方案准许生效日3个月内付款及时(《人民日报》8月1日)。

征地标准提升，针对众多失地农民而言自然是好事，可是，要从根本原因上依规维护保养农户的合法权利，在征地赔偿层面，改革创新征地赔偿规章制度比只是提升2—3成的规范要关键的多，迫切的多。

依据《土地管理法》的要求，在我国针对失地农民的补偿标准，是伴随着我国经济的飞速发展而提升的：从最开始1亩赔偿前三年人均年产值的2—3倍，随后提升到4—6倍，现阶段实行的15倍以内，要在1999年根据改动《土地管理法》所建立的要求，可是，直至2004年前后左右，这一规范才逐渐贯彻落实。从目前现状看，国土资源所称的补偿标准普遍提高2—3成，理应要在15倍基本里的提升，其实就是提升到前3年平均年产值的18倍到20倍上下。这期间，虽说法律法规有明文规定，最大补偿标准能够做到30倍，不过要通过省部级市人民政府准许，因而，一般情况下，30倍补偿标准难以实行。

为啥认为要改革创新针对失地农民的赔偿规章制度，而非单单在提升赔偿倍率上更改，缘故是我国的《土地管理法》在对农户赔偿理论来源层面，因为历史时间要素，仍旧滞留在城镇二元逻辑思维层面，依然继承了中国长期性执行的放弃农户而赔偿城市的发展的构思。

例如，对失地农民的补偿标准测算根据为“前三年均匀亩产量”。我觉得这种计算方法是不合理的，最少理应以土地征收时上一年的年销售额，加上当初中国统计局发布的物价飞涨占比来测算，做为赔偿倍率的根据，如此才较为公平公正。

从另一方面讲，在我国近几年来的人民总价值年增长率都是在10%之上，我国农村的农用地盈利，不管是传统式的栽种，或是优化结构之后搞其它的农业产品新项目，每一年的收入都是提升发展趋势。因而，以“前三年”为测算根据，农户显著吃大亏。

因为在征收土地情况下，几年来一直选用这类单一的“前三年”均值年产值为测算根据，没去考虑到将来两年的土地价格、年产值提升、物价水平上涨幅度、科技创新和全社会老百姓生活文化水准的提升等原因，因此，不管当地政府、国家项目或是民企都从征收土地中赢得了比较大的盈利，而被征收土地的农户却遭到了重大损失。

还有，依据《土地管理法》要求，征地补偿费含有“一部分”要交给村集体机构全部，实际的讲，便是归村民委员会全部。从现阶段来说，因为赔偿费金额数量很大，交给村集体操纵的额度也相对性比较大，动则几十万、几百万元。而现在的村级组织大多数管理方法相对性欠缺。因此，对这类巨额资金怎么管理和操纵，一直是地市政府、村级组织和众多群众特别关注的一个问题。

对村集体征用一部分应用，我国规定财政性资金，目的是为了用以为农户创建最低生活保障、上项目、农业开发、村集体的公益慈善、或划到少许一部分补贴安置费用较高的失地农民等。但因为在操作流程里的不规范，不透明，镇村干部滥用职权，放纵消耗，贪污受贿，有些因而犯了不正确，或踏入违法犯罪路面。

现在的问题是，上项目怕亏掉，搞农民养老保险，因为上级领导并没有实际的现行政策，一般村子里被占地面积是指极少数，镇村干部、群众形不成一致意见，这种很多的资产长期性充分发挥不上经济效益，都是一个问题，因此，许多农户提议对村集体征用需从法律法规上面有专业管束，对这些村领导班子松散、底子薄的村庄，这一部分资产能够通过民主化商议的方式分到群众。

也有，在涉及到农户土地赔偿层面的法律冲突，一样必须引起重视。《土地管理法》要求失地农民获得的赔偿一般为征收土地前三年平均值年销售额的15倍;但2002年我国发布的《土地承包法》要求，农户承包土地30年不会改变。这就形成了针对土地赔偿层面的法律冲突。

按《土地承包法》要求，农户对自己的合理合法承包土地理应有30年所有权，这就代表着该农户对承包土地有30年收益权或受益权，倘若一位农户从2000年逐渐二轮承包，到2006年被征收土地，其也有合理合法的24年租期，政府部门占地面积需给24倍的安置费用才公平公正。如今按《土地管理法》较多才给15倍，其尚差的9倍盈利就是这样被“淹没”了。

针对征收土地规章制度遭遇的法规窘境，有研究者觉得，《土地管理法》的征收土地安置费用赔偿条文应与《土地承包法》相衔接，安置费用的倍率测算和租期里的年限相对应，一年一倍，较为公平公正。

在推动城镇化进程中，在我国在非常长的一个阶段内，人地分歧仍将十分突显，为了能切实保障失地农民的合法权利，提议相关部门对《土地管理法》中相关赔偿条文进一步调整或健全，让众多失地农民一样享有中国改革开放的成效。