(地质灾害村居全区)建好“十有村” 夯实“十有县”

今年初至今，我们坚持“两条线串并”（国土资源厅门的“无线天线”、底层村居机构的“接地线”），“两腿走路”（政府部门为为主导、村居为行为主体）、“二轮推动”（国土部门承担具体指导监管，其他部门全力配合），“2套陪嫁”（水利工程防洪器械、村居自买器械），“双手并握”（一手抓群测群防，一手抓灾害治理），以自然灾害群测群防“十有村”搭建为着力点，使“十有县”创建工作进一步获得优化、推进和细化。在今年的5月份，《中国国土资源报》焦点新闻对于此事作了报导。

一、提高认识、乘势而上，在打造出“安全瓯海”的的共识中执行“我区遮盖”，进一步建立“十有村”建设思路

近些年，瓯海地质灾害防治尽管获得一些效果，但总体上还不融入局势必须。主要表现为：在思想觉悟上，把防灾减灾的核心放到防台抗汛上，对自然灾害猛于水灾的隐秘性、突发和毁灭性了解不足；在组织协调上，因为国土部门归属于竖直领导干部，通常跟政府的领导关系脱轨，而当灾难出现后，城镇、村恰恰是前沿、最立即的战斗堡垒；在防治方法上，因为自然灾害归属于新鲜事物，各种各样方式都处于探寻和探索环节，并未真真正正取出专业规范的应对措施。因而，在我区创建212个“十有村”，就是为了以“质量互变规律”推动“变质”、以“接地线”来连接“无线天线”、以“村建”优化“县建”。

（一）人民群众拥戴、各个高度重视、政府支持，是“十有村”基本建设的夯实基础。瓯海一共有251个村，在其中212个为自然灾害高发村，地质灾害点92处，威协人口数量2500多的人，威协资产总额1亿2194万余元，且近些年展现与日俱增的发展趋势。如2008年我区一共有79处灾难点，2009年新增加了13处，经济损失80多万，是浙江自然灾害高发多发地区和关键防范区。瓯海区政府领导依照打造出“安全瓯海”的核心理念，把群测群防工作中做为处理社会问题的重中之重，数次领着财政局、发改委等单位到土地大队调查“十有村”创建工作，并把其纳入2010年十大文明城市创建新项目之一，划转了400万余元。省里、全局领导干部也对“十有村”基本建设分外高度重视，并多次派人在大队指导工作。

（二）两腿走路、五个到位、一杆究竟，是“十有村”基本建设的指导方针。“十有村”基本建设总体思路归纳为“251”工程项目，即“两腿走路”：根据机制创新、方法创新，建立起政府部门为为主导，村居机构为核心的“两腿”行走的基本地质灾害防治新机遇；“五个到位”：根据进行“十有村”基本建设，在国土规划主管机构和有关部门、基层党建间建立起更紧凑的协调机制，贯彻落实自然灾害“五个到位”；“一杆究竟”：进行“十有村”基本建设，是把我国最大主管部门“十有县”基本建设的各项政策，推进优化并一竿究竟、贯彻落实到村居基层党建的主要行为。

（三）依靠人民、固本强基、我区遮盖，是“十有村”基本建设的目标。 执行群测群防是防止自然灾害的夯实基础和重要途径。瓯海着眼于自然灾害的隐秘性、突发等特性，在用心搞好“十有县”建立的前提下，以“十有村”搭建为牵引带，把我区每一个村居都列入自然灾害防止范畴，根据由点到面、无缝链接、清扫盲点，努力实现地区全覆盖、村居为行为主体、小组在一线、检测无间断等群测群防体制，创建“底层防灾减灾机构完善，灾点状况、防灾减灾对策一目了然，防灾减灾责任者、检测人确立，检测、预警信息对策及时，值勤互联网、应急系统完备”等自然灾害群策群防群治网络体系结构。

二、紧靠具体、因时制宜，在借助“规定动作”的前提下搞好“自选动作”，进一步规范“十有村”建设内容

“十有村”是对“十有县”基本建设的优化、推进和细化，二者不仅有联络又有差别。如“十有县”具体内容里的“有机构、有经费预算、有整体规划”，对政府机构宏观经济提出了“建哪些”等指导方针。而“十有村”的“有团队、有避灾场地、有抢险救灾专用工具”，则对底层村居详尽明确了“怎么建”等具体办法。“十有村”基本建设的主要内容为：有组织、有团队、有规章制度、有应急预案、有避灾场地、有监测仪、有抢险救灾专用工具、有警示标识、有信息内容气象预报、有主题教育。