(国土资源部指导意见土地法)新征地补偿标准之困

11月12日，国土资源厅宣布对外开放发布，自即日起颁布《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(下称《指导意见》)。

虽然这只是一个过渡文档，而且都没有土地管理法(《中华人民共和国土地管理法》通称)那般的权威性，可是《指导意见》以它独有的“温婉”填补了我国现行标准土地管理法中的一些缺点。

“《指导意见》和土地管理法较大的不一样是，在征地补偿安置上做得更优化了。”14日，国土资源厅耕地保护司一位责任人表述，《指导意见》从三个方面，展现了对农户权益的维护和重视：一个是再次明确补偿标准，二是明确了被征地农民安装方式。三是明确了征地工作的主要程序流程。

摆脱“30倍”限制

《指导意见》要求，假如给与被征地农民的土地征用补偿和安置补助费用总计按30倍测算，仍不能使农户维持原 有法律问题?点一下开展法律咨询免费，技术专业律师一对一为您解释! 有生活水平得话，本地市人民政府需从国有土地出让有偿使用盈利中腾出一定比率给与补助。“而这是与土地管理法较大的不一样。”国土资源厅某责任人说。

根据中国现行标准土地管理法，征缴农用地的赔偿花费主要包含土地征用补偿和安置补助费用，但“两费”总数不能超过土地资源被收取前3年平均年销售额的30倍。

事实上，许多地区的征地赔偿全是依照最低水平来给的。“我们这里的赔偿大多是依照20倍给的。”太原市国土资源局耕地保护处闫常务副检察长说。而依据前述国土资源厅责任人详细介绍，有一些地方财政告急，索性放低赔偿安装规范，乃至托欠被征地农民的赔偿安置费用。

而“一些地区尽管实行了30倍的最大补偿标准，依然不可以确保被征地农民的原来生活水平不减少”。国土资源厅这名责任人说，“假如一亩地赔偿1000元钱，30倍也才3万余元。”

据国土资源厅2003年上半年度统计分析，基层反映征收土地纠纷案件及违反规定占用土地难题占信访部门招待总产量的73%，在其中40%之上的上访者人述说征收土地纠纷案件难题，至少有87%之上体现征地补偿费低的难题。“种地没地，工作无岗，最低生活保障无份”变成失地农民的切身体会，而社会发展生活保障缺少是失地农民的心底之患。

具体步骤仍有黑色地带

不容置疑实施意见一个新的赔偿安装规范，将给失地农民以非常大宽慰。“实施意见的主要内容全是现阶段的热点话题，方位是好的，但实际效果让人猜疑。”国家行政学院法学教授杨小军说。

杨觉得，要求是国土资源厅作出的，而钱由当地政府来给，而地区是不是乖巧，这本身就是一个问题。他觉得，假如这种要求放进国务院办公厅法律法规里去，实行下去难度系数便会小得多。

“如果是房地产商，还行说，终究她们是经营人，拿点钱应当问题不大，可是如果是政府部门拿那么就是个问题了。”太原市国土局的闫常务副检察长，也拥有一样看法。

他表露，从太原市看来，现阶段大部分征收土地全是政府机构搞基础设施，例如铺路、修桥等。但政府部门并没钱，因此让她们提升赔偿费，很是个问题。“之前政府部门都是以财政局拿钱，就是那样，有一些账款也或是一拖再拖。”

那样30倍赔偿能不能彻底及时，及其30倍赔偿假如不能满足农户生活保障，提升赔偿的一部分钱从哪儿出也是个情况。据统计，现阶段许多地区的征地赔偿全是依照10～20倍的规范给的，可以超过30倍赔偿的非常少。

“补偿标准提升，自然会提升房地产商的成本费。”地产开发商奥通执行总裁冯伦说。

“一个新的规范在尝试提升农户赔偿费与此同时，又把一个新的分歧迁移给了政府部门和征收土地企业。”国土资源厅一高官说。

我国国土规划研究院网络资源财产与销售市场调研室办公室副主任孙习稳觉得，一个好的政策，应该是一种信息的商议性的物品，而不是静止的。而在这一实施意见中，可以见到的仅仅官方网的身影，行政部门的指令，“它彻底忽略了农户的能动性”，因此它也必定不是一个长效性的物品。

国土资源厅一位高官也觉得，在目前国家法律架构下，提升农民补贴是无法从源头上解决问题的。“但实施意见，表达了政府部门对农户合法权益的关注的一种姿势。”

杨小军觉得，《指导意见》自身在使用上面有许多尺度空间。例如，要求强调，赔偿应不少于之前规范，但这些问题谁说了算并没有明文规定。

除此之外，生活标准自身是一个各个方面的指标值，如果是按人均纯收入来算，新赔偿还谈不到未来的人均纯收入，而之前收益多少钱，由谁来调研、评定，及其假如农户对评定有不一样的见解，他又根据哪种方式来处理，这些都没有一个确立的可操作流程，所以他觉得实施意见在执行中会打非常大折扣优惠，“归根结底是权益难题”。

针对《指导意见》中常提的“在征收土地依规审批前，本地国土资源厅门应告之被征地农村经济机构和农民，对拟征土地资源的补偿标准、安装方式有申请办理听证会的支配权。被告方申请办理听证会的，应依照《国土资源听证规定》要求的程序流程和有关要求机构听证会”及其“对被征收土地农村集体经济组织内部结构征地补偿安置花费的划分和使用情况开展监管，对依规准许的集体土地征收计划方案的实施情况开展监督管理”等条文，杨小军说，听证会产生的客观事实，事实论据原材料，能否对行政单位作确定起一个依据的功能，这些问题假如在法律上不明确不解决，听证会就也只能是一句空谈。

对于监管，杨觉得，国土资源厅靠什么手段去监管，去管农村集体经济组织内部结构的私有财产难题，法律上并没要求。它最高只有是具体指导各部门间开展融洽，可是地区单位是不是乖巧，融洽到什么程度也很难说。

“客观事实大家对农村集体经济组织管理方法，自始至终欠缺一个长治市而合理的渠道，欠缺一个可以操纵的法律制裁。”杨小军说。