(土地农民补助费)农村征地款纠纷中的主体资格认定

土地是农户最基本生产要素和消费资料。涉及到各种各样国家发展依规征用土地农户全民所有的土地，则意味着农牧业农村集体经济组织和农民迫不得已丧失一部分、乃至所有土地资源，丧失她们赖于生产制造和生活的纯天然基本，这势必会因而给农牧业农村集体经济组织和农民生产、日常生活导致非常大的危害。因而，为了能依规维护农户农村集体经济组织及农户财产的不会受到侵害，为了能祢补被征地单位及农户因为征用土地而带来的损失，妥善解决被征地企业生产与生活，我国确认了土地征用补偿规章制度。

但是，随着时代的发展，征用土地的现象日见增加，从《中华人民共和国土地管理法》的相关规定看来，我国征收土地，被征地行为主体是农村集体经济组织和农民，针对有权利享有征地补偿费用的核心，除明确地上附着物和青苗补偿费明文规定由农户个人财产外，别的赔偿行为主体都为农村集体经济组织。一旦农村集体经济组织在赔偿费用分派中出现异议，怎么确定纠纷中的核心难题是如今困惑司法实践难题，文中就得难题明确提出小编自己的想法，以便大伙儿参照。

一、存在的问题

1994年12月30日，最高法院在为江西高级法院《关于王翠兰等六人与庐山区十里乡黄土岭村六组土地征用费分配纠纷一案的复函 》中提到：“你院有关王翠兰等六人与庐山区十里乡黄土岭村六组土地征用费分派纠纷一案的请示报告函复。经大家科学研究觉得：土地法明文规定，征收土地的赔偿、安置补助费用，除被征收土地上归属于个人附属物和青苗费的赔偿费交给本人外，其他由被征地企业用以发展生产和安排学生就业等工作。现双方当事人为土地征用费的处理方法产生异议，不属人民法院受理案件的范畴，需向相关行政机关申请办理处理。”

以上复函依然合理。根据以上复函，假如农户占有的团体土地承包经营权及责任地被征用土地，与征收土地企业产生纠纷，或与农村集体经济组织在土地征用补偿花费分派上产生纠纷，法院是不予立案的。小编认为：该复函在执行中存有许多问题。

最先，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条提起诉讼要符合以下条件：“(一)上诉人是和此案有直接利害关系的中国公民、法人和其他组织(二)有明确的被告;(三)有具体诉请和客观事实、原因;(四)是法院审理民事案件的范畴和受诉人民法院管辖。”由此，最高法院将这种纠纷案件立即要求为不归属于审理范畴以偏概全，主要原因是：这种纠纷案件是有关系到农户自已的合法权益，而农村集体经济组织归属于农民的自治组织，农户与农村集体经济组织中间有关土地纠纷来源于两人的土地承包合同，是公平行政主体中间开设、变动、结束民事行为能力的范畴，假如法院不予立案，农民的权益就不可以得到很好的维护;而中国《土地管理法》并没有明文规定这种纠纷解决的路径，做为最后救济途径的诉讼活动，从程序流程中对其支配权给予夺走，显而易见违背司法救济的初心。

次之，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条要求：“因土地资源经营承包产生纠纷的，双方当事人能通过协商处理，还可以要求村委会、乡(镇)市人民政府等协商处理。 双方不肯商议、调整或是商议、协商不成的，可向土地承包仲裁委员会申请劳动仲裁，可以直接向法院提起诉讼。”该法规定了因承包土地产生纠纷的处理方法，并且也进一步确定了土地承包合同归属于公平行政主体间的法律事实的一种，自然归属于法院受案范围，而因土地承包合同执行期内，出现了我国征收土地的民事法律事实，并因此而出现了相关土地征用补偿使用的纠纷案件，归属于土地资源经营承包所发生的纠纷案件，如此看来，所述法律条文与中国法律所发生的矛盾，根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，理应不予以可用。

二、征地补偿费纠纷案件主体明确

根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，我国征地补偿费除一小部分归乡村全民所有外，其余部分盈利平均是农民本人，因而，根据目前相关法律规定，需从下列两方面明确纠纷案的核心：

(1)征地赔偿纠纷的行政诉讼案件主体明确《中华人民共和国土地管理法》第四十六条要求：“我国集体土地征收的，按照法定条件审批后，由县级以上地方人民政府给予公示并组织实施。被征收土地的所有权人、所有权人必须在公示规定期限内，持土地资源权属证书去当地市人民政府土地资源行政管理部门申请办理征地赔偿备案。”一般情况下，市人民政府集体土地征收皆在准许征用土地时，明确商业用地企业，补偿标准等计划方案，这一系列状况都与农户本人拥有直接地利益关系，根据最高人民法院关于实行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十二条要求：“与行政行为有法律上利益关系的中国公民、法人或者其他组织对该个人行为不服的，应当依法提起行政诉讼。”从而，我们能下结论：除做为土地资源每一个人的农村集体经济组织可作为上诉人，对人民政府批准征收土地计划方案提起行政诉讼外，涉及到被征收土地使用权的农户也可作为上诉人发生，可是，假如农村集体经济组织提起行政诉讼，因其权益意味着农户，被征地农民不可做为第三人发生;除此之外，在政府征收土地环节中，因为在实践中并不一定是政府部门付款征收土地费，反而是征收土地的使用者缴纳费用，但是由于目前法律法规征收土地属政府行为，应用人这种做法实际是和政府所形成的另一种法律事实，与政府征地个人行为并没有的利益关系，因此，征收土地的使用者未参加诉讼的资质。

(2)征地赔偿纠纷的民事诉讼案件的核心。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条要求：“集体土地征收的，根据被征收土地原主要用途给予补偿。征缴农用地的赔偿费用包括土地征用补偿、安置补助费用及其地上附着物和青苗费的赔偿费。征缴农用地的土地征用补偿，为该农用地被征收前三年均值年销售额的六至十倍。征缴农用地的安置补助费用，依照必须安置的农牧业人口总数测算。必须安置的农牧业人口总数，依照被征收的农田总数除于征收土地前被征收企业平均每人占据农用地的总数测算。每一个必须安置的农业人口的安置补助费标准规定，为该农用地被征收前三年均值年销售额的四至六倍。可是，每公顷被征收农用地的安置补助费用，最大不能超过被征收前三年均值年销售额的十五倍。征缴别的土地土地征用补偿和安置补助费用规范，由市、自治州、市辖区参考征缴农用地的土地征用补偿和安置补助费用的标准。被征收土地上的附属物和青苗费的补偿标准，由市、自治州、市辖区要求。征缴城市郊区的菜园，土地企业理应按照国家有关规定交纳新菜园开发设计建设基金。根据此条第二款的相关规定付款土地征用补偿和安置补助费用，尚无法使必须安置的农户维持原来人民生活水平的，由省、自治州、市辖区人民政府批准，能增加安置补助费用。可是，土地征用补偿和安置补助费用之和不能超过土地资源被征收前三年均值年销售额的三十倍。国务院办公厅依据社会发展、社会经济发展，在情况下，能提高征缴农用地的土地征用补偿和安置补助费用标准的。”从而能够得知，针对不同状况，对征地补偿费用具有法律主体的重要按以下方法明确：[page]

其一，针对地面上青苗费及附属物的补偿费，仅有被征用土地土地的使用权人，即承揽该地的农民本人有权利认为，农民是此项赔偿花费的核心。

其二，对于已经菜园开发设计股票基金的主张，因为国家规定的由建设用地企业付给土地管理部门，土地管理部门再次划转菜园，因而，其行为主体理应也是有管理权限的土地管理部门，对于土地管理部门是不是给土地划拨，侵害村民权益，归属于另一种法律事实。

其三，土地征用补偿和安置补助费用最直接的请求权都为农村集体经济组织，由于根据土地法的相关规定，农村集体经济组织归属于以上二项赔偿费用当事人，对于该机构是不是由于没有全方位认为其支配权而危害农户权益，归属于另一种法律事实。

其四，对于有给被征地农民分配土地资源，都没有给农户有效安置的，其土地征用补偿使用的绝大多数及安置补助费用应归农户全部，也这样才能祢补农户本人丧失土地资源损失，农户本人做为这种案子行为主体正确，

其五，针对农村集体经济组织对被征地农民给予以学生就业等方式安置的，安置补助费用应归接受农户的部门全部，其核心是安装企业。

总的来说，怎么确定国家征用土地征用补偿享有权利主体，牵涉到安装款分派，牵涉到农民的合法权益，应该最先明确这其中的法律事实，才能知道案子是不是理应审理，不然，一概对此类案子不予立案，剥夺了农户司法救济最终的方式，农民的权益会受到很大的损害。