(地质灾害滑坡隐患)商南：地质灾害防治工作做法及建议

商南县坐落于陕西省东南隅、鄂豫陕三省八县接合部，占地面积2307平方千米，浅山丘陵地貌，属北亚热带向温带气候过渡内地温带季风气候，四季分明，降雨量充足，气候温和。全县城辖16个城镇164个自然村、3个小区，人口总数23.85数万人，在其中农业人口21.17数万人。全县城耕地保有量21.12平方公里，基本农田保护总面积18.2平方公里。近些年，我区地质灾害防治工作在全局和县政府、县委县政府的正确领导下，持续明确责任，加强防范，持续8年未产生事故责任，确保了广大人民生命安全，尤其是2008年依照《国土资源部关于开展地质灾害群测群防“十有县”建设的通知》精神实质，融合我区地质灾害防治工作实际，根据加强领导，贯彻落实工作人员、经费预算，用心筹备，精心安排，达到自然灾害群测群防“十有县”建设思路，被国土资源厅评选为全国各地自然灾害群测群防“十有县”头衔。

在今年的3月份，某县组织开展了备汛自然灾害专项整治，核查2010年全县城一共有自然灾害安全隐患点207处，在其中：山体滑坡197处，泥石流4处，坍塌6处，威协1587户，7520人，6568间房子的安全性。在其中威协100人以上的巨大自然灾害安全隐患点7处，入汛至今，发生安全问题的自然灾害安全隐患点7处（太吉河镇皇太子坪村王家坡山体滑坡、丹南村下碥山体滑坡、庙宇山体滑坡，城关镇十里铺村望君沟山体滑坡，白浪镇汪家店村多家台山体滑坡，十里坪镇红岩村房子沟苏顺祥房后山体滑坡，魏家台乡松柏树垭桂花村坪山体滑坡）。

一、进行地质灾害防治工作做法

在县政府、县委县政府和全局的高度关注和正确领导下，我区坚持不懈“防止为主导，躲避与整治紧密结合”原则，抓早动快，制定措施，明确责任，扎实推进地质灾害防治工作中，保证安全度汛。

一是加强组织领导，组建队伍。我区建立了 “主汛期地质灾害应急总指挥部”和 “主汛期地质灾害应急调查组”。成立了7支由局领导任队长的抢险救灾突击队员，为地质灾害防治工作中带来了强有力的组织建设。

二是加大宣传力度，提高思想认识。机构党员干部依次深层次城镇、村、组、农民加大宣传力度《地质灾害防治条例》及预防专业知识，派发宣传材料3000余份，塑造警示标识16处，并且在县电视台开创了宣传策划栏目，对国土所党员干部及检测工作人员开展培训，使地质灾害防治专业知识众所周知，广为人知，进一步提高了人民群众参加、防止自然灾害的主动性。

三是完善机制，夯实责任。规划修编健全了《2010年地质灾害防治方案》和《地质灾害应急预案》，与各乡镇街道及自然灾害安全隐患点检测责任者签署地质灾害防治责任书223份，派发防灾减灾工作卡和紧急避险明白卡7156份。贯彻落实行政部门责任者24人，检测责任者214人。兑付观测员补助金56430元，配置预警信息专用工具铜锣207面。

四、严格监督，降低安全隐患。提升建设工程和矿山开采监管，降低人为因素引起自然灾害。因为各种各样基础建设活动强度增加，各种人为因素主题活动引起自然灾害展现增长的趋势。我区进一步加强对自然灾害高发区内的各种各样建设工程主题活动，尤其是煤矿开采的监管。对工程建设和拆迁人民群众住宅开店选址给予引导，对已建造安全隐患问题的一个项目和矿山开采，责令有关部门立即采取有效措施，开展整治或躲避。在自然灾害高发区内的项目建设，在项目审批环节，务必进行土地自然灾害危险性评估，未作鉴定的，不予以报征。新办矿山开采和持续注册的矿山开采，务必按照要求进行地质环境环评验收和煤矿开采设计方案，不符合条件的或对人体健康导致损坏的果断严禁采掘，避免因为不科学人们工程项目主题活动诱发的自然灾害安全隐患。

五是升级规章制度，提升检测。大家一方面加强巡查。3、4月份，大家深入开展自然灾害危险区的自检工作任务，们深层次现场，分步骤查验贯彻落实自然灾害安全隐患点监测预警对策，对查清自然灾害安全隐患点或主要地灾点，派发防灾减灾明白卡和紧急避险明白卡，开设警示标志牌，贯彻落实防灾减灾责任者和检测义务，发觉紧急情况，及早采用预防措施。另一方面提升各关键山体滑坡地区的监控工作人员日检测规章制度，每日也将检测结论处理完毕，按时向国土所汇报，随时随地把握山体滑坡地区的变化趋势，为切实做好地灾防治给予科学论证，防范于未然。与此同时修改完善了地质灾害防治各类工作规范，保持24钟头值代班，贯彻落实工作人员车辆和，各国土资源所配置了应急车辆和打印机，保证值勤有纪录，交接有办理手续，全系统机关人员确保电话24个小时启动，保证信息畅通。

二、提升项目治理，改善人居环境

秉着预防与整治结合的标准，除利用生物整治（退耕还林还草），融合拆迁躲避外，主动申请整治新项目，根据工程项目整治，缓解灾难带来的损失，改善人居环境。

1、下大力气，整治桌椅川坡体新项目。商南县太吉河镇丹南村桌椅川山体滑坡处在自然灾害高高发区，我区于2005年10月将这个山体滑坡勘察整治项目立项汇报省里，被省里列入2006年关键勘察新项目。拔付补贴经费预算50万余元，2008年5月陕西水工程勘察规划研究院进行了这一山体滑坡详尽时期的勘察工作中。该山体滑坡反映处在肠蠕动形变环节，上端形变十分明显，一旦发生山体滑坡，将会威协坡体下端包含镇政府、实验学校等13个政府机关，231户住户、1311人生命安全，导致最直接的及潜在性财产损失总计超出1亿人民币，属超大型地质灾害点。该坡体就是我县关键山体滑坡监控点，县、乡成立了领导成员，建立了抢险救灾突击队员，建立了“防、抢、撤”应急预案，确定了责任者，推进检测义务，明确2名职业检测工作人员。2008年我区积极主动申请桌椅川山体滑坡工程项目整治新项目，取得省份领导干部大力支持，财政厅下达了2008年中间财政补助超大型地质灾害防治经费预算180万余元。我区授权委托西北有色勘察工程设计公司对于该滑坡治理工程项目来设计，治理工程已经在5月1日开工，已经进行工程量清单的65%，正处于焦虑不安施工过程中，预估7月底全方位完工。

2、积极主动申请下扁山体滑坡坡体整治新项目

下扁山体滑坡坐落于商南县太吉河镇丹南村下扁组，金丝峡地质公园入口。该山体滑坡长200米，宽520米，均值薄厚10米，容积约104万立方，属堆积层山体滑坡，2005－2009年山体滑坡上频繁出现缝隙，长短达5－50米，缝隙宽10－30cm，导致坡体好几处移位形变，房屋建筑比较严重形变毁坏，70%居民墙面与地面发生裂开，花草树木倾斜，外缘地上拱突起，遇强降雨或连阴雨气温，外缘伴随滑塌和渗冒混水器；一旦发生山体滑坡，将会威协太吉河镇林业工作站、道路道班包含下扁中小学等在内的等6个单位52户住户，489人生命安全，导致最直接的及潜在性财产损失总计达4100万余元之众，属大中型地质灾害点。2010年1月，我区将这个山体滑坡项目立项汇报，经基本预算，项目总投资1277.60万余元，盼望领导干部给与项目立项和资金补贴，保证整治工程项目的顺利推进，也是推动金丝峡地质公园基本建设重要保障。[page]

三、存在的问题及艰难

1、不合规人们工程项目主题活动引起自然灾害，此外欠缺专业技术，对各乡镇街道新增加自然灾害安全隐患点无法评定，造成自然灾害安全隐患与日俱增。

由于我县地质结构繁杂，山高坡陡，沟谷生长发育，降水充足，加上人们工程经济主题活动人为因素引起自然灾害，泥石流、山体滑坡、坍塌等自然灾害十分生长发育，主要体现在铺路、建房基坑开挖坡角，破坏边坡稳定；斜坡开荒，增加土壤侵蚀，加重了泥石流伤害程度；在坡体刨坑采土、挖红薯窑等不规范行为也较为广泛，造成存水下渗引起山体滑坡产生；开采采石、随便堆积弃渣，产生泥石流、山体滑坡、坍塌自然灾害安全隐患，因此导致我区自然灾害产生经常，每年都会出现一定程度的灾难损害。

2、极少数自然灾害安全隐患点都定居着1－2户人民群众，但大多都是贫困户，无能力拆迁，又欠缺整治资产，造成自然灾害安全隐患点没法清除。

3、一部分自然灾害安全隐患点受威协人民群众有心拆迁但本小组无安全性建房子地址，必须妥当异地安置。

4、欠缺自然灾害勘察、紧急整治和工程治理经费预算。没法解决地质灾害点灾紧急情况，如提升山体滑坡地面排水管道，修基坑支护挡土墙，卸载掉土石方工程，缝隙垃圾填埋等应急工程。

四、提议

1、以人为本，进一步强化组织领导。

一是严苛推行各个行政部门领导责任制，局领导包抓国土资源所，所上党员干部包抓辖区内灾难点，全面负责区域范围地质灾害防治工作中，把地质灾害防治工作中纳入本年度综合考核，严苛奖惩兑付。二是提升日常查验清查。由各国土资源所抽调人员开展拉网式查验清查，县局领导干部领队主汛期经常性开展核查查验，汛末对各个灾难点进行复查，查清各灾难点发展的趋势，确认其平稳水平，及时处理存在的问题，挑选1－2个人口数量比较多、威协比较大、转变异常灾难点进行应急避险模拟演练，提升防灾减灾逃生水平。三是提升宣传培训。运用全球地球上日、土地资源日等机会，举行各种培训机构，采用多种手段开展加大宣传力度，进一步提高广大干部群众地质灾害防治意识和防灾减灾紧急避险观念。

2、健全群测群防互联网，提升检测气象预报。

将全县城全部地质灾害点全部纳入群测群防网络体系结构，贯彻落实责任者、监测人、检测对策、撤出线路、紧急避险场地，自然灾害防灾减灾紧急避险明白卡发放到每一户受威协人民群众，并贴到到显著具体位置，保证清清楚楚，对重要地质灾害点主汛期推行24个小时监管，随意把握其变化趋势；对山体滑坡缝隙开展垃圾填埋压实，开设警示标识，并对一些安全隐患点妥善处理，以保证地质灾害监测工作中扎实有效。与此同时，融洽县水文水利、防洪、气象局灵活运用气象资料、雨情气象预报系统软件、灾难检测系统与信息报告系统，搞好自然灾害气象监测气象预报公布工作中，为地质灾害防治给予科学论证。

3、提升自然灾害危险性评估，确保乡村人居环境安全性。

对自然灾害多发区开展各种工程项目和煤矿开采新项目，在项目的可行性论述环节，开展自然灾害危险性评估。对社会主义社会新农村建设项目，认真做好商业用地开店选址工作中，要避开自然灾害多发区。针对零星分散的农村宅基地，要科学开店选址，绕开自然灾害危险地带和水灾威协地区，保证农村村民住宅可以信赖。

4、完善各项制度，严谨防洪组织纪律。

建立完善地质灾害防治规章制度，提升防洪值班工作和应急能力。再次严格遵守24钟头值代班工作规范，主汛期值、代班工作人员务必酒店住宿值代班室，发生汛雨情和自然灾害灾紧急情况时妥善处理，立即上通下达。对于因工作不力，失职渎职，而出现不安全事件的，按有关规定，追责相关责任人的职责。