最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见

最高法院有关法院审判借款案子的实施意见

法民发[1991]21号

（1991年7月2日最高法院裁决联合会第502次会议根据）

施行时间：19910813 　执行时间：19910813 　施行企业：最高法院

　　法院审判借款案子，应依照自行、互惠、公平公正、合理合法的标准，维护债务人和借款人的合法权利，限定低利率。依据审理社会经验，现明确提出下列建议，供审判该类案子时参照执行。

　　一、中国公民间的借贷纠纷，公民与法人之间的借贷纠纷及其中国公民与其他组织中间的借贷纠纷，应做为借款案件受理。

　　二、因借贷外汇、人民币和国债券等商业票据产生纠纷案件起诉到法庭的，应按借款案件受理。

　　三、针对借款方确立，债务人申请支付令的，法院应依照民诉法有关督促程序的相关要求核查审理。

　　四、法院核查借款案子的上诉时，依据民诉法第一百零八条的要求，应规定上诉人给予书面形式借条；无书面形式借条的，应给予必需的事实根据。针对不具有以上标准的提起诉讼，判决不予以审理。

　　五、债务人提起诉讼时，借款人失踪的，由借款人原居住地或其资产所在城市人民法院所管。人民法院应规定债务人给予证实借款方存有的直接证据，审理后公示口头传唤借款人诉讼。公示限期期满，借款人仍不诉讼，借款方确立的，经审判后可缺席审判；借款方不能查清的，判决中断起诉。
　　在审判中借款人离开，失踪，借款方确立的，可以缺席审判；客观事实无法查明的，判决中断起诉。

　　六、民间借款的年利率可以恰当超过银行年利率，全国各地法院可依据本地方的具体情况实际把握，但最多不能超过金融机构同类型贷款利息的四倍（包括年利率本数）。超过此程度的，超过一部分的贷款利息不予以维护。

　　七、借款方不可以将贷款利息记入本钱牟取暴利。审判中发觉债务人将贷款利息记入本钱测算利滚利的，其年利率超过第六条要求的程度时，超过一部分的贷款利息不予以维护。

　　八、借款彼此对有没有约好年利率产生异议，又不可以证实的，可参考金融机构同类型货款利率计算利息。
　　借款彼此对承诺的年利率产生异议，又不可以证实的，可参考本建议第６条要求计算利息。

　　九、中国公民间的按时免息借款，借款方规定贷款人偿还罚息，或是经常性免息借款经催告函不还，借款方规定偿还催告函后贷款利息的，可参考金融机构类似贷款的利率计算利息。

　　十、一方以诈骗、要挟等方式或是趁人之危，使另一方在违反真正想法的状况下所产生的借款方，应确认为失效。借款方失效由债务人的方式引发的，只退还本钱；借款方失效由借款人的方式引发的，除退还本钱外，还应参考金融机构同类型货款利率计付贷款利息。

　　十一、借款方明知道贷款人是为了更好地开展违法活动而贷款的，其借款纠纷不予以维护。对彼此的违反规定借款个人行为，可依照民法总则第一百三十四条第三款及《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》（下称《意见》（实施））第１６３条、１６４条的要求给予封禁。

　　十二、中国公民中间因借款外汇、人民币产生纠纷案件，借款方规定以类似贷币还款的，可以准予。贷款人确实没有类似贷币的，可按照还款时本地外汇交易调济价折算RMB还款。借款方规定偿还贷款利息的，可按照还款时中行外汇储蓄利率计算利息。
　　借款外汇券产生的纠纷案件，参考以上标准解决。

　　十三、在借款方中，仅起联络、详细介绍功效的人，不担负确保义务。对外债的执行确实有确保法律行为的，应确认为保证人，担负确保义务。

　　十四、侵权人以贷款人的委托人出示借条代其贷款，贷款人不承认，侵权人又不可以证实的，由侵权人担负法律责任。

　　十五、合作经营运营期内，本人以合作经营机构的为名贷款，用以合作经营运营的，由合作伙伴一同还款；贷款人不可以证实贷款用以合作经营运营的，由贷款人还款。

　　十六、有抵押权人的借款负债期满后，借款人有偿还工作能力的，由借款人负责任；借款人无工作能力偿还、没法偿还或是借款人失踪的，由保证人承担连带责任。
　　借期期满，借款人未还款借款，借、贷彼此未征询保证人允许而再次对还款限期或年利率达成共识的，保证人不会再承当确保义务。
　　无保证人的借贷纠纷，借款人申请办理增加新的保证人参与起诉，人民法院不可准予。
　　对确保义务有争论的，依照《意见》（实施）第１０８条、１０９条、１１０条的要求解决。

　　十七、审判借款案子时，针对因借款方造成的就在的质押关联原则上维护。如产生纠纷案件，各自依照民法总则第八十九条第二项及其《意见》（实施）第１１２条、１１３条、１１４条、１１５条、１１６条的要求解决。

　　十八、对借款人有可能迁移、转卖、掩藏与案子相关的个人财产的，人民法院可依据被告方申请办理或依权力采用封查、扣留、冻洁、勒令给予贷款担保等法院强制执行对策。被保护的财产为生产要素的，应勒令申请者给予贷款担保。法院强制执行应依据被保护资产的特性选用妥当的方法，尽量减少对生产制造、日常生活的危害，防止导致经济损失。

　　十九、对借款人一次偿还有艰难的借款案子，人民法院可以宣判或协商分期偿付。依据本人的计付工作能力，明确每一次计付的金额。

　　二十、程序执行中，彼此被告方商议以借款人劳务公司或其它方法偿还债务，不违背法律法规，不危害社會权益和别人权益的，原则上准予，并将执行和解协议处理完毕。

　　二十一、失信执行人无钱还钱，规定以别的财产抵付负债，申请执行人允许的，原则上准予。彼此可以协议书作价或请相关部门有效作价，按宣判金额将相对应一部分财产交货申请执行人。
　　失信执行人无钱还钱，规定以债卷、个股等商业票据抵付负债，申请执行人允许的，原则上准予；规定以别的债务抵付负债的，需经申请执行人允许并通告失信执行人的借款人，申请办理对应的债权转移办理手续。

　　二十二、失信执行人有可能迁移、转卖、掩藏强制执行个人财产的，应立即采用执行措施。失信执行人抵触实行组成防碍民事案件的，依照民诉法第一百零二条、第二百二十七条的要求解决