最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见

最高人民法院关于人民法院审理借款案子的实施意见

法民发[1991]21号

（1991年7月2日最高法院审判委员会第502次会议报告根据）

施行时间：19910813 执行时间：19910813 施行企业：最高法院

人民法院审理借款案子，应当按照自行、互惠、公平公正、合理合法原则，维护抵押权人和负债人的合法权益，限定低利率。依据审理社会经验，现指出下列建议，供案件审理该类案件时参照执行。

一、中国公民间的借款纠纷，公民与法人和人之间的借款纠纷及其中国公民与其他组织间的借款纠纷，应作为借款案件受理。

二、因借款外汇、人民币和国债券等商业票据产生纠纷起诉到法院的，应按照借款案件受理。

三、针对借款方确立，债务人申请支付令的，法院应当按照民诉法有关督促程序的相关规定核查审理。

四、法院核查借款案子的提起诉讼时，依据民诉法第一百零八条的规定，应要求上诉人给予书面形式借条；无书面形式借条的，需提供必须的事实根据。针对不具有以上要求的提起诉讼，判决不予立案。

五、抵押权人提起诉讼时，借款人失踪的，由借款人原居住地或者其资产所在城市法院管辖。人民法院应要求债务人给予证实借款方存在的证据，受理后公示口头传唤借款人诉讼。公示届满，借款人仍不应诉，借款方很明确的，经审理后能缺席审判；借款方没法查清的，判决中止诉讼。
在审理中借款人离开，失踪，借款方很明确的，能够缺席审判；客观事实无法查明的，判决中止诉讼。

六、民间借款利率可以稍微高过银行年利率，全国各地法院可以根据所在地区的具体情况实际把握，但最大不能超过金融机构类似银行贷款利率的四倍（包括年利率本数）。超过此限度的，超过一部分利息未予维护。

七、借款方均不得贷款利息记入本钱牟取暴利。案件审理过程中发现债务人将利率记入本钱计算复利的，其年利率超过第六条所规定的程度时，超过一部分利息未予维护。

八、借贷双方对有没有承诺年利率产生异议，又无法证明的，可以参照金融机构类似银行贷款利率计算利息。
借贷双方对合同约定的年利率产生异议，又无法证明的，可以参照本建议第６条的规定计算利息。

九、中国公民间的按时免息借款，借款方规定贷款人偿还罚息，或是经常性免息借款经催告函不还钱，出借方规定偿还催告函后利息的，可以参照金融机构类似贷款的利率计算利息。

十、一方以诈骗、威逼等方式或是趁人之危，使对方在违反真实意思的情形下所产生的借款方，应认定为失效。借款方失效由债权人的个人行为所引起的，只退还资金；借款方失效由债务人的个人行为所引起的，除退还本钱外，还应当参考金融机构类似银行贷款利率给付贷款利息。

十一、借款方明知道贷款人就是为了开展违法活动而贷款的，其借款纠纷不予以维护。对双方的违反规定借款个人行为，可以按照民法总则第一百三十四条第三款及《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》（下称《意见》（实施））第１６３条、１６４条的规定给予封禁。

十二、中国公民中间因借款外汇、人民币产生纠纷，借款方规定以类似贷币偿还的，能够准予。贷款人确实没有类似货币的，可以参照还款时本地外汇交易调济价约合还款。出借方规定偿还利息的，可以参照还款时中行外汇储蓄利率计算利息。
借款外汇券所发生的纠纷案件，参考之上标准解决。

十三、在借款纠纷中，仅起沟通、详细介绍功效的人，不承担保证责任。对债务的执行确实有确保法律行为的，应认定为担保人，担负保证责任。

十四、侵权人以借贷人为名出示借条代其贷款，贷款人拒不承认，侵权人又无法证明的，由侵权人承担民事责任。

十五、合伙经营期内，本人以一起机构名义贷款，用以合伙经营的，由合作伙伴一同还款；贷款人不可以证实贷款用以合伙经营的，由贷款人还款。

十六、有保障人借款负债到期时，借款人有清偿能力的，由借款人负责任；借款人无能力偿还、没法偿还或是借款人失踪的，由担保人承担责任。
借期届满，借款人未偿还借款，借、贷彼此未征询担保人允许而再次对偿还期限或年利率达成共识的，确保人不再担负保证责任。
无确保人借款纠纷，借款人申请办理增加新的保障人参加起诉，人民法院不可准予。
对保证责任有争议的，依照《意见》（实施）第１０８条、１０９条、１１０条的规定解决。

十七、案件审理借款案件时，对于因借款方所产生的正当的质押关联应予以维护。如产生纠纷，各自依照民法总则第八十九条第二项及其《意见》（实施）第１１２条、１１３条、１１４条、１１５条、１１６条的规定解决。

十八、对债权人有可能会迁移、卖掉、藏匿与案子相关的的财产，人民法院可以根据被告方申请办理或依职权采用封查、扣留、冻洁、勒令提供担保等财产保全措施。被保护的财产为生产要素的，应勒令申请者提供担保。法院强制执行应依据被保全财产的特性选用妥当的形式，尽量减少对生产、日常生活产生的影响，以免造成经济损失。

十九、对借款人一次偿还有艰难的借款案子，人民法院能够裁定或协商分期偿付。依据当事人的给付水平，明确每一次给付的金额。

二十、程序执行中，双方当事人商议以借款人劳务公司或多种方式偿还债务，不违反法律法规要求，不伤害公共利益与他人的利益，应予以准予，并把执行和解处理完毕。

二十一、失信执行人没钱还钱，规定以别的财产抵付负债，申请执行人同意的，应予以准予。彼此能够协议书做价或请相关部门有效做价，按裁定金额将相对应一部分财产交货申请执行人。
失信执行人没钱还钱，规定以债卷、个股等商业票据抵付负债，申请执行人同意的，应予以准予；规定以别的债务抵付债务的，需经申请执行人允许并通知被执行人的借款人，申请办理对应的债权转移办理手续。

二十二、失信执行人有可能会迁移、卖掉、藏匿被执行财产的，需及时采用执行措施。失信执行人抵触实行组成妨害民事诉讼的，依照民诉法第一百零二条、第二百二十七条的规定解决。[page]