取保候审地点如何确定的，关于公安机关办理刑事案件中的管辖权问题的解释

第一部分：以案入题

案例一：新京报：异地抓捕嫌疑人 最高检纠正“管辖权”

　　2012年4月23日，山东青州恒发化工有限公司（简称青州恒发）与武汉凯森化学有限公司（下称武汉凯森）签订《合作意向书》，武汉凯森公司掌握了对青州恒发公司的全部股权，但双方随后因股权转让款等问题发生矛盾。

2015年1月，武汉凯森以王庆军（青州恒发对的创始人）涉嫌职务侵占、诈骗等罪名为由，向青州市公安局报案。青州市公安局于3月13日作出《不予立案通知书》，认为该案属于经济纠纷，“未发现所控告的犯罪事实”。武汉凯森提出复议后，警方仍维持了不予立案的结果。

2015年5月，武汉凯森向湖北武汉警方报案，称王庆军涉嫌挪用资金等犯罪。

　　2015年7月，武汉警方赴山东，将王庆军、周庆华与路伟带走，8月14日和30日，三人先后被批准逮捕。

　　武汉市公安局侦查认为，2014年12月至2015年6月期间，王庆军利用实际控制公司财务、银行账户资金的职务之便，指使周庆华、路伟将青州恒发资金1.07亿元挪用，转至王庆军实际控制的其他公司名下；其挪用的资金部分用于王庆军控制公司的日常开支，以及其购买理财和信托产品。

　　2016年1月28日，武汉市公安局将王庆军等三人移送至武汉市东湖新技术开发区检察院审查起诉，8月9日，案件被诉至东湖新技术开发区法院。

　　武汉东湖新技术开发区法院受理案件三天后，于8月12日向检察院出具《退案函》称，这起案件犯罪地、被告人居住地均在山东省淄博市和青州市。根据法规规定，该法院对此案没有管辖权。检方收到法院退案后，将该案退回至武汉市公安局。

　　2016年8月18日，在法院退案后6天，王庆军三人被取保候审，截止到此时，他们三人已经被武汉警方羁押了400多天。王庆军表示，自己当下已经孑然一身，企业陷入停产，股权也已经没有了。

案件被退回后，武汉市公安局调整罪名再次移送起诉。

湖北省检察院向最高人民检察院申请指定管辖。

2017年4月5日，最高检向湖北省检察院作出批复，称“经审查，本案犯罪嫌疑人的居住地、犯罪地均不在湖北省，湖北省检察机关没有管辖权。由于本案涉及湖北、山东两地企业之间的纠纷，不宜指定湖北省检察机关管辖。请你院根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十四条的规定，将本案移送有管辖权的检察机关审查起诉”。

随后，武汉东湖新技术开发区检察院随后将案件移送至山东省青州市检察院。2017年7月，青州市检察院受理了该案。

案例二：鸿茅药酒事件

2017年12月19日，谭秦东在“美篇”上发布一篇名为《中国神酒“鸿毛药酒”，来自天堂的毒药》帖子，并将该文分享到微信群。谭秦东在文章中指出，人在步入老年后，心肌、心脏传导系统、心瓣膜、血管、动脉粥样等发生变化，而有高血压、糖尿病的老年人尤其注意不能饮酒。“鸿茅药酒”的消费者基本是老年人，该酒的宣传具有夸大疗效的作用。

2017年12月22日，内蒙古鸿茅国药有限公司一员工受公司委托报案。该员工称：近期多家公众号对“鸿茅药酒”恶意抹黑，甚至宣称鸿茅药酒是“毒药”，大肆散播不实言论，传播虚假信息，误导广大读者和患者，致多家经销商退货退款，总金额达827712元，造成公司销量急剧下滑，市场经济损失难以估量，严重损害公司商业信誉。

内蒙古丰镇兴丰会计师事务所作出《会计鉴定书》做鉴定结论称，若两家医药公司履行合同，鸿茅药酒方能赢得净利润1425375.04元。

2018年1月5日，凉城警方从“美篇”所隶属的南京蓝鲸人网络科技有限公司，调取了谭秦东的注册ID号、手机号。该公司负责网上信息发布的副总经理称，谭秦东的网帖“没有明显违法犯罪的内容，可能有一些侵权诽谤情节，但这不属于公司的审核范畴。”

2018年1月10日，谭秦东被该企业所在地警方——内蒙古凉城警方跨省抓捕。

2018年1月25日，经凉城县人民检察院批准，谭秦东被执行逮捕。谭秦东涉嫌的罪名为损害商品声誉罪。支持这项罪名的主要理由是，鸿茅药酒公司报警称，谭秦东发布那篇帖子后，有2家公司、7名个人退货，给鸿茅药酒公司造成损失共计140余万，严重损害鸿茅药酒的商品声誉。

2018年3月13日，凉城县公安局作出《起诉意见书》称，依法侦查查明：谭秦东在微信群连续转发“毒药”一文10次左右，网站点击量2075次，美篇APP有三次访问，微信好友有250次访问、微信群有849次访问、朋友圈有720次访问、其他访问253次、被分享120次。

2018年3月23日，凉城县人民检察院作出“补充侦查决定书”，要求凉城县公安局对谭秦东涉嫌犯罪一事补充证据。凉城公安已提交新的补充证据，但凉城县人民检察院仍未决定是否起诉。

2018年4月17日，内蒙古自治区人民检察院通报“谭秦东损害鸿茅药酒商品声誉案”：案件事实不清、证据不足，自治区人民检察院指令凉城县人民检察院将该案退回公安机关补充侦查并变更强制措施。

2018年3月5日，程远律师在自己的微信公号“法律101”发表了一篇名为《广告史劣迹斑斑的鸿茅药酒获“CCTV国家品牌计划”，打了谁的脸?》。

2018年3月8日，内蒙古鸿茅国药股份有限公司发布了一份名为《对于一些自媒体严重诽谤我公司商誉的严正声明》。

2018年4月16日晚间，从北京炜衡（上海）律师事务所执业律师程远处获悉，内蒙古鸿茅国药股份有限公司以上述文章严重诽谤鸿茅药酒声誉为由，将其告上法庭，案件已于2018年4月9日开庭。

2018年4月17日下午2点多，谭秦东妻子刘璇接到凉城县检察院电话，对方告知可以办理取保后。2018年4月17日18时许，撰文“鸿茅药酒是毒药”的广州医生谭秦东取保候审后，从凉城县看守所走出来。

2018年5月11日上午，谭秦东前往广东车陂派出所接受问询。11日晚10时出来后，便开始胡言乱语，回到家后将自己关闭在房间内，并有哭泣、自言自语、情绪失控扇打自己耳光，甚至以头撞墙等自残行为，突发精神疾病。治疗两天后，病情稍许稳定，但血压较高，偶尔还会说胡话。

2018年5月17日，鸿茅药酒事件被抓医生谭秦东发道歉声明。

2018年5月17日17时，鸿茅药酒公司在微博上发表了声明说，经公司研究决定接受谭秦东本人所做的致歉声明，并向凉城县公安局撤回报案并凉城县人民法院撤回侵权诉讼。

第二部分：公安机关办理刑事案件的管辖范围是什么？

一、公安机关办理刑事案件的职能管辖范围

（一）一般规定

刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。

（二）例外情况：

1. 《公安机关办理刑事案件程序规定》

第十四条：（一）监察机关管辖的职务犯罪案件；（二）人民检察院管辖的在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，以及经省级以上人民检察院决定立案侦查的公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件；（三）人民法院管辖的自诉案件。对于人民法院直接受理的被害人有证据证明的轻微刑事案件，因证据不足驳回起诉，人民法院移送公安机关或者被害人向公安机关控告的，公安机关应当受理；被害人直接向公安机关控告的，公安机关应当受理；（四）军队保卫部门管辖的军人违反职责的犯罪和军队内部发生的刑事案件；（五）监狱管辖的罪犯在监狱内犯罪的刑事案件；（六）海警部门管辖的海（岛屿）岸线以外我国管辖海域内发生的刑事案件。对于发生在沿海港岙口、码头、滩涂、台轮停泊点等区域的，由公安机关管辖；（七）其他依照法律和规定应当由其他机关管辖的刑事案件。

2.《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部 司法部 全国人大常委会法制工作委员会关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》

第一条第3款：具有下列情形之一的，人民法院、人民检察院、公安机关可以在其职责范围内并案处理：(一)一人犯数罪的；(二)共同犯罪的；(三)共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人还实施其他犯罪的；(四)多个犯罪嫌疑人、被告人实施的犯罪存在关联，并案处理有利于查明案件事实的。

二、地域管辖范围

（一）条刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。

法律、司法解释或者其他规范性文件对有关犯罪案件的管辖作出特别规定的，从其规定。

犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。

（1） 犯罪行为发生地，包括犯罪行为的实施地以及预备地、开始地、途经地、结束地等与犯罪行为有关的地点；犯罪行为有连续、持续或者继续状态的，犯罪行为连续、持续或者继续实施的地方都属于犯罪行为发生地。犯罪结果发生地，包括犯罪对象被侵害地、犯罪所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。

（2） 居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方，但住院就医的除外。单位登记的住所地为其居住地。主要营业地或者主要办事机构所在地与登记的住所地不一致的，主要营业地或者主要办事机构所在地为其居住地。

三、特殊地域管辖范围

（一）针对或者主要利用计算机网络实施的犯罪

用于实施犯罪行为的网络服务使用的服务器所在地，网络服务提供者所在地，被侵害的网络信息系统及其管理者所在地，以及犯罪过程中犯罪嫌疑人、被害人使用的网络信息系统所在地，被害人被侵害时所在地和被害人财产遭受损失地公安机关可以管辖。

（二） 行驶中的交通工具上发生的刑事案件

由交通工具最初停靠地公安机关管辖；必要时，交通工具始发地、途经地、目的地公安机关也可以管辖。

（三）在中华人民共和国领域外的中国航空器内发生的刑事案件

由该航空器在中国最初降落地的公安机关管辖。

（四）中国公民在中国驻外使、领馆内的犯罪

由其主管单位所在地或者原户籍地的公安机关管辖。

（五） 中国公民在中华人民共和国领域外的犯罪

由其入境地、离境前居住地或者现居住地的公安机关管辖；被害人是中国公民的，也可由被害人离境前居住地或者现居住地的公安机关管辖。

四、优先管辖

几个公安机关都有权管辖的刑事案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要犯罪地的公安机关管辖。

五、协商管辖、指定管辖

对管辖不明确或者有争议的刑事案件，可以由有关公安机关协商。协商不成的，由共同的上级公安机关指定管辖。

对情况特殊的刑事案件，可以由共同的上级公安机关指定管辖。

六、级别管辖

县级公安机关负责侦查发生在本辖区内的刑事案件。设区的市一级以上公安机关负责下列犯罪中重大案件的侦查：（一）危害国家安全犯罪；（二）恐怖活动犯罪；（三）涉外犯罪；（四）经济犯罪；（五）集团犯罪；（六）跨区域犯罪。

上级公安机关认为有必要的，可以侦查下级公安机关管辖的刑事案件；下级公安机关认为案情重大需要上级公安机关侦查的刑事案件，可以请求上一级公安机关管辖。

七、专门管辖

（一）铁路公安机关

1. 管辖铁路系统的机关、厂、段、院、校、所、队、工区等单位发生的刑事案件，车站工作区域内、列车内发生的刑事案件，铁路沿线发生的盗窃或者破坏铁路、通信、电力线路和其他重要设施的刑事案件，以及内部职工在铁路线上工作时发生的刑事案件。

2. 铁路系统的计算机信息系统延伸到地方涉及铁路业务的网点，其计算机信息系统发生的刑事案件由铁路公安机关管辖。

3. 对倒卖、伪造、变造火车票的刑事案件，由最初受理案件的铁路公安机关或者地方公安机关管辖。必要时，可以移送主要犯罪地的铁路公安机关或者地方公安机关管辖。

4. 在列车上发生的刑事案件，犯罪嫌疑人在列车运行途中被抓获的，由前方停靠站所在地的铁路公安机关管辖；必要时，也可以由列车始发站、终点站所在地的铁路公安机关管辖。犯罪嫌疑人不是在列车运行途中被抓获的，由负责该列车乘务的铁路公安机关管辖；但在列车运行途经的车站被抓获的，也可以由该车站所在地的铁路公安机关管辖。

5. 在国际列车上发生的刑事案件，根据我国与相关国家签订的协定确定管辖；没有协定的，由该列车始发或者前方停靠的中国车站所在地的铁路公安机关管辖。

6. 铁路建设施工工地发生的刑事案件由地方公安机关管辖。

（二）民航公安机关

1. 管辖民航系统的机关、厂、段、院、校、所、队、工区等单位、机场工作区域内、民航飞机内发生的刑事案件。

2. 重大飞行事故刑事案件由犯罪结果发生地机场公安机关管辖。犯罪结果发生地未设机场公安机关或者不在机场公安机关管辖范围内的，由地方公安机关管辖，有关机场公安机关予以协助。

（三）海关走私犯罪侦查机构

管辖中华人民共和国海关关境内发生的涉税走私犯罪和发生在海关监管区内的非涉税走私犯罪等刑事案件。

八、其他类

（一）假币类犯罪案件

假币犯罪案件的地域管辖应当遵循以犯罪地管辖为主，犯罪嫌疑人居住地管辖为辅的原则。“犯罪地”，既包括犯罪预谋地、行为发生地，也包括运输假币的途经地。“居住地”，不仅包括犯罪嫌疑人经常居住地和户籍所在地，也包括其临时居住地。

（二）电信网络诈骗

网络犯罪案件由犯罪地公安机关立案侦查。必要时，可以由犯罪嫌疑人居住地公安机关立案侦查。

网络犯罪案件的犯罪地包括用于实施犯罪行为的网站服务器所在地，网络接入地，网站建立者、管理者所在地，被侵害的计算机信息系统或其管理者所在地，犯罪嫌疑人、被害人使用的计算机信息系统所在地，被害人被侵害时所在地，以及被害人财产遭受损失地等。

有观点认为：

（三）网络赌博犯罪案件

网络赌博犯罪案件的地域管辖，应当坚持以犯罪地管辖为主、被告人居住地管辖为辅的原则。“犯罪地”包括赌博网站服务器所在地、网络接入地，赌博网站建立者、管理者所在地，以及赌博网站代理人、参赌人实施网络赌博行为地等。

（四）毒品犯罪案件

毒品犯罪案件的地域管辖，以犯罪地管辖为主、被告人居住地管辖为辅。“犯罪地”包括犯罪预谋地，毒资筹集地，交易进行地，毒品生产地，毒资、毒赃和毒品的藏匿地、转移地，走私或者贩运毒品的目的地以及犯罪嫌疑人被抓获地等。

第三部分：管辖权错误可能导致的后果是什么？

一、最直接的后果是，移送到有管辖权的法院审理。

不同地区法院的司法实践是存在差异的，案件的移送无疑是给案件增加了新的变化。以前述两个案件为例，案件移送对犯罪嫌疑人、被告人产生的是好的变化。

二、案件移送后，是否应当由当地公安机关重新侦查？

（一）侦查阶段移送，可以理解为继续侦查

《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十四条经立案侦查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，但不属于自己管辖或者需要由其他公安机关并案侦查的案件，经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，移送有管辖权的机关或者并案侦查的公安机关，并在移送案件后三日以内书面通知扭送人、报案人、控告人、举报人或者移送案件的行政执法机关；犯罪嫌疑人已经到案的，应当依照本规定的有关规定通知其家属。

第一百八十五条案件变更管辖或者移送其他公安机关并案侦查时，与案件有关的法律文书、证据、财物及其孳息等应当随案移交。

移交时，由接收人、移交人当面查点清楚，并在交接单据上共同签名。

（二）审查起诉阶段、审判阶段移送，是否需要重新侦查？

《新京报》引用的专家观点：

在《新京报》：异地抓捕嫌疑人 最高检纠正“管辖权”报道中，中国政法大学刑诉法专家洪道德教授表示：

“在该案中，湖北公安对此案没有管辖权。按照我国法律规定，公安机关如果想要侦办没有管辖权的案件，必须要向上级部门申请批准，最后由公安部进行定夺。此案中，湖北公安没有向上级报批获得许可，才造成案件被法院退案，并被最高检批复移送。

目前，案件虽然进入到有管辖权的司法机关，但尚存在很多程序和证据方面的后续问题。比如此前武汉警方侦查的证据，因为武汉公安对此案不具有管辖权，所以其侦查的证据不具备合法性，不应该予以采用，尤其是言词证据，应该由具有管辖权的公安机关对案件重新进行侦查。”

洪教授表示，最高检虽然批复要求湖北检察院移送该案，但正确的程序是，应该由湖北检方将案件退回到湖北公安，再由湖北公安移送至山东公安进行重新侦查，山东公安侦查完毕后，移送至山东检方起诉。而目前的这个流程，缺少了山东公安重新侦查的环节，一方面在此前公安侦查的证据合法性上存在问题；另一方面，一旦山东检方认为案件存在“事实不清证据不足”，需要退回补充侦查时，没有合乎规定的公安部门可以继续侦办案件。

人民法院网法官观点：

中国法院网在2004年刊载了江苏法官詹荣安的一篇文章，标题为《公诉案件开庭后法院没有管辖权应如何处理》。

文章说，由于公诉机关未曾将全部案卷先行移交，法院在开庭审理后方才发现本院没有管辖权。如何处理？目前形成三种意见：一是认为法院己经开庭审理，被告人的犯罪行为很清楚，且其本人也没有提出管辖权异议，所以人民法院可以迳行作出判决；二是在此情形下，既然人民法院己经发现没有管辖权，肯定不能继续审理，而应书面决定退回人民检察院，由该检察院送相关检察机关后由其向有管辖权的人民法院移送起诉；三是由法院直接向有管辖权的法院移送。

文章说，“纵观全案，不但是人民法院没有审判管辖权，公安机关的侦查权也值得推敲。在整个刑事诉讼活动中，公安机关、人民法院和人民检察院分工不同，通俗地说，公安取得证据、人民检察院审查证据、人民法院认定证据。在查处经济犯罪活动中，公安部多次严令禁止无管辖异地办案，对于公安机关没有管辖权所取证据来源是否合法，我们不应回避，因而在人民法院决定退回后，人民检察院也应认真依法审查，如公安机关确系违法侦查则应行使法律监督权，要求当地公安机关撤销案件，移送有管辖权的公安机关侦查，以避免更大范围的“毒树之果”产生，真正做到依法保障被告人的合法权益。

著名刑诉法学家陈瑞华教授的观点：

“原则上，立案管辖是对公安机关、检察机关和法院在最初受理权限上的划分。任何一个国家专门机关，对于不享有立案管辖权的案件所进行的侦查活动和审判活动，都属于违反法律程序的行为，由此所作出的决定都应被归于无效。”“不确立这样的程序性制裁后果，那么刑事诉讼法有关立案管辖和审判管辖的规定，都将形同具文，无法得到有效的实施。”