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积极研发法律问答机器人“小崇”等，推进智慧法院建设；探索“五分法”智慧模式诉源治理，初步形成精准诉源治理新格局

“治蜀兴川，重在厉行法治。”近年来，四川省成都崇州市按照中央和省、市有关决策部署，在司法和执法体制改革方面大胆创新实践，以智慧法务建设为突破口，实施“大联动”社会治理，为全市依法治市实现体系化、制度化、常态化提供了强有力保障。

“小崇”机器人多项指标全国领先

“你好，我是小崇，请问你咨询什么法律问题，我可以为你提供一站式服务，并且为你提供诉讼风险评估报告和解决方案。”“我婆娘想把我甩了，要离婚，咋个办嘛？”“我懂得起，你莫着急，我来帮你！家庭有纠纷，轻易莫离婚，多调解、少诉讼，法律问题找小崇。”8月30日下午，在四川崇州市法院一楼大厅里，两个造型独特的机器人与群众的一番诙谐幽默的对话引起了中国改革报、改革网记者的兴趣。

“这是我院以人为本，为适应新形势下多元化主体司法需求、建设智慧法院而创新研发的一款智慧法务产品。今年5月开始调试使用以来，很受百姓喜欢，减少了很多程序上的麻烦。”崇州市法院院长张静说，这款法务机器人以崇州市的“崇”字命名，具有独立知识产权，目前已包含诉讼风险评估、案件信息查询、多元化纠纷调解三大模块，集成了区域常见多发的婚姻家事、劳动争议、道交事故等六大类案件，覆盖了群众生产生活的方方面面。

小崇根据不同的使用需求提供线上线下大数据、云平台和多种语音智能服务，可根据纠纷类型，自动匹配擅长领域的人民调解员或行政调解员；现已制作出了包括大平板型、桌面型、声控型、居家型、服务型、微信型等多种类型机器人，已成为以2800多万案例数据为依托构建的法律大数据平台。还可与司法局、市场监督管理局、仲裁委等机构的人民调解组织、行业调解组织、社会调解组织对接，全程可视化、全程留痕，信息互通共享，形成分层递进的纠纷解决机制和专业化调解机制，真正实现“使用便利、用者无忧”。

“五分法”智慧模式精准引导诉源治理

其实，与“小崇”一道推动崇州智慧法务建设迈上新台阶的，还有崇州法院近年来探索出的“五分法”智慧模式诉源治理。

诉源治理是我国全面深化司法体制改革，促进社会治理法治化、国家治理体系和治理能力现代化，促进社会和谐的重要现实途径。近年来成都各区市县都在竞相创新实践并呈现出成效突出、亮点频现的良好局面。其中，崇州市的“五分法”智慧模式尤为引人注目。

崇州市的“五分法”智慧模式主要做法是：

以“分析研判”为根据，精准推进诉源治理。运用法治大数据，精准绘制案件的“源头”、分析案件的“曲线”、预测案件的“尺度”，找准诉源治理“症结”，对案件收结案情况、增幅情况、增长类型、分布区域等进行分析研判，创新形成了预防纠纷处理数据信息共享机制。

以“分层递进”为依托，多元推进诉源治理。加强对村组调解组织工作指导，利用“一村一大”驻村大学生调处纠纷；横向联系，主动对接相关部门，构建“同台共唱”源头预防的化解纠纷格局；借助党委政府站位高、发力准、权威足优势，推动重点涉稳问题整体解决。

以“分类处理”为手段，有序推进诉源治理。正确处理个体性案件与集团性案件；完善程序适用，简案快办、难案精审；强调类型案件处理方法，家事纠纷重在以情理调处，商事纠纷重在规则引领；推进智慧法院建设，通过自行研发法律问答机器人等，推送纠纷解决建议。

以“分别人员”为基础，常态推进诉源治理。不断充实常驻人民调解员队伍；借助律师专业知识丰富、善于做群众工作优势，扩展公益服务岗职能；邀请公证员进驻法院诉讼服务中心，为公众提供诉讼与公证协同服务。

以“分区治理”为重点，着力推进诉源治理长效化。按照库区、园区、景区、社区“四区联动”发展战略，专设了环境资源审判庭，建立了法官联系企业机制。与此同时，市法院还有效建立起了村（社区）法官工作室，通过派驻驻村（社区）法官，提供便捷优质的司法服务等，长效推进诉源治理。

据悉，2016年，在“五分法”智慧模式下，崇州市法院新收案件增长幅度较往年同期下降24.84%，其中新收民事案件同比下降8.85%。今年1月~7月，崇州新收案件增长幅度较往年同期下降7.92%，其中新收民事案件同比下降4.76%。全市精准诉源治理新格局初步形成，进一步加快了全市法治化建设进程。

（中国改革报、改革网记者 王进 李凌晨）