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本报记者 潘从武

本报通讯员 张蕾 张琦

近日，在新疆维吾尔自治匹阜康市九运街镇黄土梁中心村“侯国俊调解工作室”里，两名因土地承包问题要打官司的村民经侯国俊一个月内的数次调解达成和解。

在阜康，像侯国俊这样的专兼职人民调解员有446名，他们扎根基层及时调解矛盾，保证群众遇事有人管、善于管、管得好，筑起基层和谐稳定“第一道防线”。

组织网络无盲点

博峰街道有色苑社区党总支书记王英博每天的工作内容之一就是“逛街”，看看家属院各项工作开展得怎么样，就地化解小状况和邻里纠纷。

“小区里几乎每天都会因私搭乱建、楼道堆放杂物、下水道堵塞等产生纠纷。”王英博说，他专门腾出一间办公室方便居民来反映问题，一个个谈、一件件了。

纠纷处理及时得当，消极因素可以转为积极因素;反之可能激化矛盾，甚至转化为治安、刑事案件，有的还可能引发群体性事件。

“去年以来，阜康在矛盾纠纷相对集中的道路交通、劳动、医疗等方面建立专业人民调解组织，探索在工业园区、天池景区等地建立健全人民调解组织网络，实现横向到边无盲点的组织建设。”阜康市司法局局长黄丹丹介绍说，阜康市建立村(社区)、乡镇(街道)、市三级民调组织，分级、多轮调解排查出的纠纷。

“行业性、专业性调解组织负责化解行业、专业领域需要第三方介入的矛盾纠纷，最大限度解决影响社会稳定的基础性、源头性、根本性问题，发挥人民调解工作扎根基层、熟悉民情、方便快捷的优势，打通基层矛盾纠纷排查化解的‘最后一公里’，实现人民调解组织纵向到底无死角全覆盖。”黄丹丹说。

增强人员软实力

只有人会“调”，难事才能“解”。黄丹丹认为，搭建组织架构是做好调解工作的硬实力，培训人民调解员是增强基层治理能力的软实力。

去年以来，阜康市司法局持续开展人民调解员培训活动，邀请知名调解员“董大妈”、金牌调解员杨文仁、优秀法官等讲解人民调解的基本理论和规范程序，越来越多的人民调解员成为行家里手，一批以调解员名字命名的调解室相继成立。

侯国俊曾是黄土梁中心村村干部，有着20多年基层调解经验。他说:“当村干部时，村民发生家庭矛盾、邻里纠纷都来找我。退休后，大家还是习惯有事就来，我也很乐意‘管闲事’。”

为调动人民调解员的积极性和主动性，1月3日，阜康市人民调解委员会举行人民调解员聘用仪式，聘请38名律师、法律工作者及退休人员为专兼职人民调解员。阜康市人民调解委员会定期评查、讲解调解案卷，选出优秀调解案例，对调解员实施等级评定，以案定补，在全市形成人民调解工作比学赶超的浓厚氛围。

五调联动成合力

阜康市司法局注重形成人员合力、资源合力化解矛盾纠纷。

“我们将乡镇干部、司法所、村(社区)调解员分包到反映问题的群众家中，围着矛盾纠纷转，及时排查、梳理、调解，将矛盾纠纷和信访问题解决在萌芽状态。”黄丹丹说，阜康市司法局衔接联动各种资源形成合力，建立诉调对接、行政调解、司法调解、检察调解、信访调解“五调联动”机制，联动化解一个部门难以处理的纠纷，真正实现定分止争。

目前，阜康市已建立完善调解原则、工作程序、岗位责任、记录登记、纠纷排查反馈、回访、首问责任、调处承诺、文书档案管理等制度，印制制式调解文书下发乡镇(街道)、村(社区)两级调委会，实现调解文书统一制作、使用和归档。

据统计，今年上半年，阜康市各级调委会围绕中心工作共化解矛盾纠纷583件，涉及金额234.34万元，协议履行率100%。