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新华社客户端上海11月26日电（郭敬丹 施钰）“架起彩虹桥，开启直通车”——在上海，社区居民这样理解基层立法联系点的功能和作用。今年以来，接地气、察民情、聚民智的立法“直通车”在上海有了更多“班次”，总计25个上海市人大常委会基层立法联系点已实现在上海16个区的全覆盖，在“神经末梢”为制度供给增添力量。各基层立法联系点在实际工作中不断畅通民意反映渠道，丰富民主形式，承载全过程民主重要理念在上海的生动实践。

未成年人保护，中学生参与立法

“我们的意见不但得到了学校的重视，还得到了国家的重视，同学们都很自豪。”华东政法大学附属中学学生胡乐彤说。

让胡乐彤感到激动的，是自己小小年纪就有机会直接参与立法修订过程。今年暑假，全国人大上海虹桥街道基层立法联系点就《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案）》意见征询在华东政法大学附属中学开设了专场。课外补习班、校园惩戒、反对家庭暴力……对这些与自己的生活密切相关的问题，同学们在会上提出自己的意见，最终，关于家庭暴力惩戒的修改意见得到采纳。

这正是基层立法联系点“直通车”的功能所在：带着采集到的最广泛的民情民意，将其送至立法机关。据介绍，在民法典起草过程中，全国人大曾三次到上海基层立法联系点召开座谈会征询意见，联系点对物权编和婚姻家庭编提出29条建议，其中14条被民法典草案采纳。

“基层联系点在畅通民意表达的‘最后一公里’，有基层、立法、联通属性。”上海市人大常委会法工委主任丁伟说。从首批10家到第二批25家，上海市人大常委会基层立法联系点在今年实现“扩点提质”，覆盖上海16个区。

既要“原汁原味”，也要“法言法语”

基层立法联系点不仅广泛收集民意，还要能进行双向“转化”——既把法律专业术语转换成老百姓的语言，又把听到的百姓心声转化成“法言法语”。为此，上海的基层立法联系点还注重提升专业力量。

今年4月，嘉定工业区管委会成为第二批上海市人大常委会基层立法联系点之一。成立的同时，嘉定工业区广泛招募法律志愿者，招募通知仅发布2天，就有40个志愿者报名，几乎涵盖嘉定工业区所有律师事务所。

华东政法大学法律学院教授朱应平是联系点的专家顾问，在他看来，由一批热心关注立法工作的专业人士组成团队，能进一步提升基层立法联系点的专业素养。

杨浦区新江湾城街道人大工委则与复旦大学法学院合作，逐步建立起一支由法律专业学生组成的志愿者队伍，协助立法民意的汇总、分析与提炼，既尽可能保留 “原汁原味”的百姓心声，又更精准地向“法言法语”转换。

“基层立法联系点借助‘外脑’，不仅为社区居民做好法规草案的解读，也在交流互动中解答疑惑，这本身就是很好的法治实践教育。”上海市人大常委会法工委办公室主任张明君说。

“全过程”民主立法，激发基层治理热情

寸土寸金的新天地商圈，有一个基层立法信息采集点“淮海家”——淮海中路街道是黄浦区人大常委会首批试点设立的10个区级基层立法联系点之一，自成立至今，已在民宿管理、养老服务等民生领域收集了不少“金点子”。

在上海，这样的“毛细血管”遍布基层，让老百姓从立法前民意征询到立法后实施、评估，都能 全过程参与。

据悉，上海市人大常委会基层立法联系点的设置已实现街道、市民中心、企业、行业协会等各层级单位参差分布，这使得基层立法联系点具有连通性、代表性。

实践中，各基层立法联系点也积极开展全过程民主的有益探索：“立法决策前”，跨前一步，开展各类立法调研；“立法决策中”，最大范围听取意见建议，汲取群众智慧；“立法决策后”，组织法律讲座、开展执法检查，跟踪法律实施情况。

自今年年初至10月中旬，上海市人大常委会基层立法联系点共组织调研、座谈会100多次，征集意见1776条，有143条意见在地方立法中获得采纳。把人民民主的制度优势转化为城市治理效能，在上海，基层立法联系点功能不断延伸。

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来源： 新华社上海分社