兰卅西固区找律师，陷入四面楚歌的境地

四面楚歌的维权之路，突出重围的勇气何在？

关键词：甘肃兰州拆迁 城中村改造

主办律师：纪召兵

承办律所：北京诚略律师事务所

案情回顾：

2020年5月13日早上，崔先生等十多人聚集在兰州市中级法院的大门外，紧张地神情似乎在等待着什么。5月的兰州天高云淡，退去了冬日的寒冷干燥，迎来了春天的气息。远处眺望似有人缓缓走来，轮廓渐渐清晰。行至近处，才知晓此人是崔先生等的代理律师纪召兵。他们看见纪律师的出现，露出满怀希望地笑容。悄悄聊了几句，稍后一行人迈着坚定步伐走进法院的大门。

或许您会好奇，走进法院大门的无非是身缠官司。对于崔先生等人官司的故事，还是要从2018年一张贴于墙上的《拆迁通知》说起，这起官司中的曲折离奇，听小编慢慢道来。

国家的发展进步，国人享受着其发展所带来的成果。处于祖国西部的甘肃省兰州市七里河区大滩社区的居民也加入到经济发展的大潮中，生活富足、平静安逸。当大滩社区崔先生等居民正在畅想美好未来时，殊不知征收的步伐悄然而至。因经济发展需要，城市原本的规模难以满足现今发展的需要，城市向城郊扩张是必然的。崔先生等村民深处城市发展的包围圈而不自知，一纸《拆迁通知》使他们觉醒。因城市项目建设的需要，崔先生等村民的房屋被纳入政府征收范围，因给予的征收补偿安置标准不合理，崔先生等椟民没有与征收实施单位签订补偿安置协议。

陷入征收方的“围城”之中，难以自拔。

因城市建设项目的需要，大滩社区的几百户村民，在征收方迅速雷霆手段之下，短时间内签约率极高。崔先生等人认为给予的货币补偿标准不合理，产权调换方式也极为不合理。结合周边商品房价格情况，按目前的货币补偿标准，难以购买就近城区的一套楼房，这是与法律要求保持被征收人原有居住条件不降低的精神是不符的，征收方所制定的补偿安置标准明显存在违法，且不合理。经征收方几番主动协商无果的情况下，崔先生等人原认为自己的坚持是有法律依据的，征收方必然会主动解决的。谁知等来的并不是公平合理的协商之路，而是把崔先生等人推入巨大的“围城”之内。

高筑的第一面“城墙”。因项目建设工期的紧迫性，征收方的任务是艰巨的。2019年4月，区政府作出了《补偿决定书》，《补偿决定书》完全依据之前的标准制作。《补偿决定书》的横空出世对崔先生等人而言，仿佛在无言的诉说，无论再怎么坚持，标准是不会变化的。收到了征收补偿决定书的村民，不安情绪被不断扩散，法律明确规定的内容难道能被任意打破吗？如能被任意打破，再坚持下去也失去意义。

高筑的第二面“城墙”。征收补偿决定书让崔先生等人陷入恐慌之中，不知如何处理之时。征收方迅速挥出第二剑，征收方几经协商不下，崔先生等人的房屋被强拆的风险逐渐增大。身处危境而不自知的崔先生，自然不知为何强拆会悄悄来临。2019年4月，危险悄然而至。崔先生等人的房屋被所属的街道办及区政府一声令下，带来的人员开着大型的挖掘机，居住半生的房屋瞬间变为一堆残片。崔先生等人欲哭无泪，现在房子没了，连居住的地方都没有，下一步该怎么办？是继续坚持还是听从征收方的劝说签订补偿安置协议。随着强拆的来临，村里已有几户迫于强拆压力，签订了补偿安置协议。崔先生等也渐渐弥漫着一股不安的情绪，现在继续坚持下去意义在哪里，坚持公平正义的结果房子被拆，面临无家可归的境地。少部分思想摇摆的人，开始传播不安的情绪。他们也陷入焦虑之中，接下来该怎么样处理，完全没有了头绪。

高筑的第三面“双重城墙”。身处寒冷的人，总是期待温暖。有时期待的没来，反而雪上加霜。征收方经仔细分析剩余未签订补偿协议的居民情况，有针对性对其中的8户居民作出了《补偿通知》，此通知所确定的补偿安置标准没有变化，补偿结果是可想而知的。《补偿通知》像烫手的山芋，想扔扔不掉。拿在手中又极度的不安，该如何处理《补偿通知》，让8户居民犯了难。

时间飞逝，转眼间新年即将到来。年关将近，家家户户洋溢着辞旧迎新的喜悦，但崔先生等人却高兴不起来。一家人本应忙碌的准备新年，却因坚持落得无家可归的境地。寒冬将过，春天的气息悄然来到。却传出一道惊雷，2020年3月，收到自然资源局分局的一纸《交地决定书》。屋漏偏逢连夜雨，合理的补偿没有拿到，房子被强拆，崔先生却收到一纸交地决定。此时个别思想动摇的人劝说要不签协议吧，坚持下去已没必要。征收部门是如此强势，咱们拿什么筹码争取合理补偿。一番合计，崔先生等人仍然觉得，既到此处，不战何为。

高筑的第四面“城墙”。2020年5月，精神上处于即将崩溃边缘的崔先生等，收到区政府作出的赔偿决定，一纸赔偿决定变成了压死骆驼的最后一根稻草。对维权近乎无望的崔先生等收到赔偿决定，彻底陷入绝望的心境。深深陷入四面楚歌的境地，崔先生等人彻底陷入政府征收的围城之中，头顶上的天空乌云密布，看不到一丝希望。渐渐地失去坚持下去的勇气，此刻的崔先生等人终于明白仅凭自身力量想取得维权的胜局很难，但跳出围城的勇气何在？出路又在何处？

临危受命，律师驱散维权路上的乌云。

身处黑暗，总不断追逐前方的光明。2016年纪律师曾在兰州市西固区代理一起拆迁案件，因案件胜诉被华商时报报道，产生了很大影响。这案件当事人恰巧是崔先生的亲戚，看到崔先生等人的无助，就把北京诚略律师事务所主任纪召兵律师，一位专业从事征地拆迁业务资深律师推荐给他们。崔先生尝试着联系纪律师，详细描述自己面临的境况。纪律师凭借自己的丰富经验，判断之前征收方的种种行为都是逼签的手段，不要太过焦虑。经纪律师实地考察，并与崔先生等人充分交流沟通后，便接受了崔先生等人的委托。

重拳出击-击碎第一面围城。纪律师仔细研判崔先生手中现有资料发现，征收补偿安置方案存在诸多的不合法，依据补偿方案作出的《补偿决定书》必然存在违法之处。综观全案纪律师认为《补偿决定书》对崔先生等的权利产生巨大影响，撤销补偿决定势在必行。于是纪律师决定起诉至法院请求撤销《补偿决定书》，庭审中经过举证、质证、法庭辩论等阶段，最后纪律师发表了辩论意见认为区政府作出的《补偿决定书》所依据的事实不清，违反法定程序，所确定的对崔先生等的征收补偿安置方案不具体明确、显失公平，《补偿决定书》应当予以撤销。兰州铁路运输中院判决撤销区政府作出的《补偿决定书》。胜诉判决握在手中，崔先生等人无比激动。虽然区政府提出上诉，但在甘肃省高级人民法院审理过程中，区政府又撤诉了。补偿决定案件终通过诉讼程序的启动，把补偿决定这面坚硬的围城击碎。崔先生等人怀揣着激动的心情，重拾维权信心。

重击之下，强拆“双重围墙”现裂痕。非常之期，非常之手段。研判好案情之后，纪律师认为房屋已然被强拆了，需要启动诉讼程序确认强拆违法。立案后，迎来了开庭时刻。庭审中纪律师陈述，被告区政府和街道办实施强拆没有事实和法律依据，违反法定程序，给崔先生等造成巨大经济损失，属于违法行政行为。兰州铁路运输中级法院于2019年9月19日作出判决，确认区政府及街道办实施强拆的行为违法。崔先生等人收到胜诉判决之后，维权的信心倍增。处于黑暗之中，终见到一盏明灯。强拆的围墙被击碎之后，崔先生等人不安情绪被慢慢平复。

二重围墙之下赔偿决定。伤害已经发生，要做的不是回忆伤害，要做的如何弥补伤害。强拆使得崔先生等失去家园，造成的经济损失是巨大的。因强拆已被确认违法，而地方政府作出的赔偿决定难以弥补发生的损失。在纪律师的指导下，即向法院提起撤销赔偿决定之诉。庭审之上，纪律师从七个方面充分阐述撤销赔偿决定必要性。最终人民法院采纳纪律师的意见，兰州铁路运输中级法院判决区政府和街道办在判决生效之日起60日内，依法作出赔偿决定。

击碎补偿通知之战。2020年2月初，兰州市自然资源局七里河分局作出《补偿通知》。纪律师分析后认为：一、房屋征收补偿通知，所依据的事实错误。1、没有对崔先生等涉案房屋进行调查测量确认，所确认的房屋面积与实际房屋面积严重不符；2、涉案征收补偿安置方案不具有合法性，不能作为给予崔先生等的征收补偿安置的有效依据；3、没有对涉案崔先生等房屋以及附属物进行依法评估等。二、房屋征收补偿通知，违反了法定程序。三、房屋征收补偿通知，所确定的补偿安置方案严重显失公平。如纪律师预判的一样，《补偿通知》的内容存在多处违法，补偿通知必然会被撤销，兰州市城关区人民法院最终判决撤销兰州市自然资源局七里河分局作出的《补偿通知》。一审法院判决后，政府提起了上诉，二审人民法院经审理作出了驳回上诉，维持原判的判决。胜诉的判决在手，崔先生等一扫往日的阴霾，脸上露出愉悦的笑容，这从侧面证明当初选择坚持是正确的。恰恰应验一句法律谚语：公平正义也许会迟到，但终不会缺席。

破除责令交地的最后一面围墙。2020年3月的兰州，仍能感受到冬日的寒冷，干裂的风仍刺骨。崔先生等正准备迎接春之际，迎来了一份责令交地的决定。崔先生等赶紧联系纪律师。纪律师向他们简要说明了责令交地决定法律层面的问题，安抚了崔先生等的情绪。

面对责令交地决定案件，崔先生等不再焦虑不安。由于前期诉讼起到的良好开局，他们放松心情，相信纪律师的专业技能，静待开庭的到来。2020年11月，兰州市城关区人民法院公开开庭审理了本案。庭审上，纪律师发表专业的代理意见：一、《土地管理法实施条例》第45条规定了作为行政机关作出责令交地需具备的条件，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第41条第1款具体规定了作出交地决定应符合的条件。被告在作出责令交地决定前，并未向崔先生等送达分户评估报告，未告知其享有申请复核权利；二、在作出责令交地决定前，也未依法向崔先生等履行陈述申辩等权利，违反了法定程序；以上等等。法官采纳了纪律师的意见，判决撤销责令交地决定。一审判决后，政府提起了上诉，二审人民法院经审理作出了驳回上诉，维持原判的判决。这一刻对崔先生等人弥足珍贵，终于完全摆脱被围困的局面，呼吸自由，信心满满。

在实施了纪律师的专业维权方案，崔先生等人的维权之路，也由之前四面楚歌的境地，转换成一片开阔的平原。纪律师自接受委托后，一路稳步前行、披荆斩棘，最终赋予崔先生等冲出困境的勇气。在一份份胜诉判决不断走向崔先生等人之时，纪律师已经开始为他们谋划接下来的维权之路了。

漫漫人生都会遇有第一次之时，特别是面临征地拆迁，你或许会迷茫、困惑。请不要徘徊、不要恐慌，北京诚略律师事务所专业律师为您助力，为您解忧。