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检察日报

“张检察官，我现在想通了，这事翻篇儿了!35年了，要是早点弄明白，我也不会这样浪费时间。”

近日，在河南省新乡市检察院第七检察部会议室，行政监督申请人刘某对检察官张世光表达自己的感想。随后，他郑重地在和解协议上签下自己的名字，并主动提出撤回监督申请。

一张毕业证引发35年信访

1985年，刘某在某职工大学完成了三年学习，毕业之际，对人生满怀期望的他却挨了一记“闷棍”：学校不予颁发其毕业证书。原来，刘某学习期间有两门课程考试成绩不及格，但学校并未作出任何处理决定，也未按照当时的学籍管理规定在毕业前安排补考，事情就这么稀里糊涂地拖到了毕业。

“我毕业答辩都通过了，才说没有我的毕业证，这不是把啥事都耽误了吗？”刘某开始不断向学校反映情况，并连续多年到省教育厅信访，要求补发毕业证。迫于压力，该校于2000年填写了一张空白毕业证书交给刘某，但实际上这份证书并不具备任何效力。

2009年，在校办工厂上班的刘某经学校同意，考取了某省技师资格证，但在聘任技师职务时又被刷了下来。学校表示，刘某2005年已经办了内退手续，不符合聘任条件。“既然不符合条件，为什么在我咨询时不说，我费了那么大劲儿考试，到头来说不算就不算了？”新恨旧怨一起爆发，刘某重新走上了信访之路。

“刘某对学校的怨气主要集中在毕业证和享受技师待遇上，如果当初校方能够耐心化解、妥善解决，也不至于拧成这30多年的‘死疙瘩’。”办案检察官告诉记者。

30余年信访无果，刘某于2017年2月向法院提起了行政诉讼，法院审理后认为本案不符合行政诉讼案件受理条件，驳回了他的起诉。

检察官以诚解“乱麻”

2018年11月5日，怀着最后一丝希望的刘某来到新乡市检察院申请行政监督。

“刘某性格内向，长期信访让他受到巨大精神压力。如果不能妥善处理，很可能产生严重后果。”受理案件后第一次同刘某见面，张世光就听他“絮叨”了3个多小时，耐心倾听他的诉说、疏导他的情绪。刘某感慨地说：“这么多年，你是第一个肯耐心听我把话说完的人。”

但调解进程并不顺利，该校主要领导坚持认为刘某的诉求不合理，双方矛盾几乎不可调和。

检察官经调查发现，虽然学校在事件中处理确有不当，刘某的遭遇值得同情，但同时，法院驳回起诉并无不当。

“如果简单地作出不支持监督申请决定，程序上也许没有问题，但矛盾没有得到实质性化解，刘某的心结也无法真正解开。”于是，办案检察官连续五次来到学校，同相关人员沟通交流，推动学校态度转变。

当检察院与学校进行第六次商谈时，该校主要领导主动提出到检察机关进行座谈，并表态积极配合、妥善解决这起案件。

多年积怨一朝解

坐下来商谈解决办法，仅仅是一个好的开始，离化解多年积怨还有不小距离。为了争取刘某的信任，推动矛盾实质性化解，检察官在情和法上下足了功夫。

35年的信访和诉讼，让刘某耗费了大量的精力，但补发毕业证的诉求既不符合政策规定，对于已经退休4年的他也已经没有任何实际意义。检察官从刘某的实际出发，推心置腹地同他谈政策、讲道理，希望为他争取最好的解决办法。

为了让刘某信服，新乡市检察院相继联系了新乡市律师协会秘书长王进勇、河南传德律师事务所执行主任田世让和新乡市社保局局长康学昌，针对刘某诉求中的专业性问题进行研究论证，并及时反馈给他。办案检察官主动向刘某提出，可以召开一个现场咨询会，让刘某同各位专家面对面交流咨询，解决心中疑惑。

同时，了解到刘某家境贫寒，新乡市检察院研究后启动司法救助程序，为他申请了2万元司法救助金。

感受着检察官的耐心，刘某终于被打动了，他认真考虑后说：“张检察官，不用这么麻烦了，我相信你是为我着想。我不再要求学校给我补发毕业证书，也不要求享受技师待遇了。”

2019年12月3日，该校主管领导带领相关部门负责人来到新乡市检察院，刘某当着学校领导的面，倾诉了自己多年的苦衷和怨气，学校领导对过去处理问题的不妥之处表达了歉意，表示今后要多对刘某予以关心、帮助解决实际困难，并当场拿出1万元救助金表示慰问。

阳光办案开出“破冰”良方

“行政监督案件‘破冰’难，难点就在进入检察程序的此类案件，大多具有历时长、矛盾深、对立严重的特点，申请人一旦没有达到预期诉求，就会对司法机关产生对抗情绪。刘某为了一个案子信访长达35年，在检察环节却最终同意改变诉求，其中一个重要原因就是把法律和道理说进了他的心坎，取得了他的信任。”张世光这样说。

在总结案件经验的基础上，新乡市检察院进一步探索建立行政监督案件“公开听证”“公开宣告”两项制度，让申请人同权威专家面对面交流论证，变检察机关“自说自话”为汇聚社会释法说理合力。

“阳光最能消融冰雪。把案件公开在阳光下，前提是对办理案件的质量有信心，然后请专家们从旁观者的角度进行分析，把法律程序变成汇集各方合力的普法课堂，更容易取得当事人的认同、推动矛盾实质性化解。”新乡市检察院检察长许晓伟这样说。(刘立新 刘楠)