山东东营河口区如何找律师，非羁押诉讼制度研究

大众网·海报新闻记者 薛成琳 东营报道

近年来，为全面深化政法改革，贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，降低刑事案件审前羁押率，节约司法资源，保障人权，东营市河口区人民检察院立足实践，落实刑诉法人权保障要求，强化“少捕、慎捕”观念，围绕非羁押诉讼进行积极有益的探索，创新建立了“捕前过滤分流、快速处理通道、捕后跟踪、非羁押监督保障”四位一体的工作模式，取得了明显成效。

强化三个环节，从源头上减少逮捕

关口前移，与河口区公安机关强化协作配合，在立案、提请逮捕和审查逮捕三个环节实行过滤分流、降低逮捕率。充分发挥辖区内3个侦查监督与协作配合办公室作用，对辖区公安机关立案情况进行实时监督。对重大疑难复杂案件，及时通报后，派驻检察官提前介入侦查，从源头上分流案件，在规范侦查行为、提高取证质量、引导侦查取证方面均起到了较好作用。

河口区公安机关对拟提请逮捕的案件，提前就案件情况进行沟通，对是否提请逮捕听取检察机关的意见。检察机关对犯罪嫌疑人是否有社会危险性进行评估并提出意见，认为案件符合不捕条件的，建议公安机关直接移送审查起诉，大大降低了逮捕强制措施的适用，节约了司法资源和羁押成本。

2019年以来，捕前分流案件1192件1709人，分流案件占比达81.09%。在审查逮捕环节，实行律师参与机制，既对有证据证明有犯罪事实，可能判处有期徒刑以上刑罚的条件进行审查，也对犯罪嫌疑人是否具有社会危险性条件进行全面、深入评估和审查，使承办检察官全面掌握案情，对有无逮捕必要进行准确分析判断。对可捕可不捕的不予批捕，更好地贯彻宽严相济的刑事司法政策，促使犯罪嫌疑人主动认罪悔罪。

打通快速处理通道，提升办案质效

河口区检察院与河口区公安、法院建立非羁押诉讼案件快速处理工作协作机制，对犯罪嫌疑人认罪认罚的非羁押类案件，集中告知权利，集中讯问、询问，集中制作审查报告、起诉书与量刑建议书，集中时间“打包”提起公诉，确保案件在7个工作日内审结，提升办案效率，最多一次对11起案件集中开庭审理，整个庭审过程仅用了1小时15分钟，实现了案件的快审、快判。

根据上级“捕诉合一”要求，河口区检察院继续探索轻微刑事案件办理机制，由承办检察官以案件化形式进行“一站式”办理，便于检察官全面掌握案件事实证据，同时协调区公安、法院快速办理，减轻诉累，提升案件质量。

坚持办案与帮教感化相结合，针对不起诉、附条件不起诉人员，与公安机关、志愿团队建立帮教机制，作出不起诉决定的同时，在其自愿的基础上，促使其完成一定时限的公益服务，增强其社会责任感，进一步强化办案效果。

做实捕后羁押必要性审查，强化捕后跟踪

对公安机关在报捕阶段，未能全面收集犯罪嫌疑人的社会危险性证明材料，但现有证据能够证明其具有一定社会危险性、不符合取保候审条件的，在做出逮捕决定后加强捕后羁押必要性审查。案件承办人对已批捕的案件进行跟踪，定期回访公安机关，必要时讯问犯罪嫌疑人，发现批准逮捕时具有的“社会危险性”情形消失的，依法及时向相关部门提出审查意见或释放、变更的建议，防止羁押必要性审查工作流于形式。2019年以来，开展羁押必要性审查38次，改变强制措施35件。

犯罪嫌疑人被逮捕后，驻所检察官第一时间发放权利告知书，向嫌疑人解释羁押必要性审查的法定情形。当犯罪嫌疑人认为其符合要求时，可随时通过检察官智能约见系统终端向检察官发送约见申请。承办检察官收到申请后立即开启羁押必要性审查程序，确保其合法权益得到及时保障。

坚持法定诉讼程序一个不能减少、法定证据标准一个不能降低，严格审查认罪认罚的自愿性、真实性、合法性，确保办案质量和效果，切实发挥好认罪认罚在降低审前羁押率中的重要作用。对认罪认罚轻罪案件，围绕证据、事实、法律、刑事政策进行释法说理，促成犯罪嫌疑人及被害人双方自愿达成谅解协议，对于捕后达成和解协议的及时变更强制措施，最大程度化解矛盾。在认罪认罚的前提下进行羁押必要性审查，变更强制措施35人，捕后变更率为8.4%。

依托刑事执行人权保障中心，加强后续保障

成立工作专班，每周研究调度，搭建起符合河口检察特色的标准化组织机构体系，实现了刑事执行人权保障工作在全国范围内可复制、可运用、可推广。被省市场监督管理局、省发展和改革委员会确定为省级标准化示范项目。

招募法律服务志愿者，并联系有社会责任感、经营效益好的企业为犯罪嫌疑人提供就业安置，通过整合社会力量，构建协同推进大格局。在实现对非羁押人员有效管控的同时，也为他们提供再就业的机会和法律、心理疏导等社会救助，更加有利于其回归社会，为非羁押诉讼模式起到了保驾护航的作用。

全面深化政法改革开展以来，辖区审前羁押率逐年下降，从2014年的42%逐年降至2022年的15.8%。在河口区执行非监禁刑的992人全部实现了再就业，再犯罪率逐年下降。