(东湖农民光谷)“光谷”重阳光拆迁求和谐

在今年的5月，湖北省武汉东湖高新技术开发区(也称之为我国“光谷”)迈入在今年的最大的一个“动工潮”。仅5月8日一天，就有三大新项目团体动工。

大项目一个接一个，土地资源从哪儿来?“大家要感谢农民兄弟，是你们给大家空出了土地资源，是这种‘转型升级’的举措为高新园区产业发展造就了机会。”东湖高新区管委会主任刘传铁直言。

恰好是来源于这一份感激，来源于一套完备的体制，中国光谷造就了和睦征收土地、和睦拆迁的“惊喜”——2009年进行动迁量385万平方却无群体事件。2010年，东湖高新区也将进行350万平方米的动迁每日任务，她们有信心重续“惊喜”。

1 拆迁公司承担动迁

不会有利润指标

5月中下旬，走入武汉市·中国光谷南侧的佛祖岭小区，一幢幢整齐划一的漂亮高楼大厦、一条条宽敞平坦的景观道路尽收眼底，这儿花苑、音乐喷泉、有线广播等一应俱全，商场、阅览室、警务工作站、幼稚园等服务设施功能完善。“你看看，这哪里像乡村?比城市社区还行!”汪田村村民自豪地说。

“佛祖岭社区是农户还建房，但是我们是按万科地产的房屋质量问题建设的，按‘百步亭’标准的来管理的，会对农民的市场价仅有每平米1000多元化，周边产品房子价格早已七八千了!物业管理费用比较便宜，每平米1角钱，国家补贴防贫。”武汉光谷基础建设有限公司总经理黄峰说。“农户为光谷的社会经济发展做出了贡献，往后的还建房他们的建设标准还需要提升。瞧，我们正在建一个武汉太阳能发电环境保护示范社区，都是还建房。”

武汉光谷基本建设集团有限公司是东湖高新区专业创立的一家承担管辖区建设与拆迁工作的企业，意味着高新区管委会，执行拆迁方职责。但是光谷基本建设不参于动迁，而是由高新区管委会按市场规则选择10家有资质的拆迁公司，受拆迁方的委托，担负实际的房屋测量、赔偿商谈、执行拆迁合同的法律办理手续及其拆除房屋任务。

为何不由自主政府部门立即动迁呢?“老旧拆迁工作体系中，拆迁方即是‘裁判’，也是‘选手’，当动迁引起拆迁方与被拆迁户彼此经济发展利益的争夺时，由拆迁方来裁定，欠缺公信力，也成为造成诸多动迁上访问题的根源。”黄峰说。

为什么有的地区给农户建拆迁还建房就以次充好，容易引发分歧，而这里却“不惜血本”?“关键在于，我们是一家国有独资国有公司，他们的薪水、运行经费预算等由政府部门包干制，却并没有利润指标。依法依规，‘不和农户争利’，是我们的拆迁工作原则。在拆迁赔偿时，大家尽可能按政策法规‘就高不就低’。”大家都知道，动迁问题的核心，便是政策和赔偿，假如动迁以后农户定居环境变化好，生活品质提升，为什么还要抵制呢?

2 拆迁政策公开化

“一碗水端平”

现实中，就算拆迁安置补偿规范比较高，也有可能产生矛盾。因而，从一开始，东湖高新区就建立了好几个有关政策性文件，统一现行政策规范，确保“一碗水端平”，避免盲目攀比。与此同时，在制定拆迁计划时，果断推行动迁资产与还建房的建立与此同时分配，保证“先建后拆”，尽量缓解被拆迁户因房子衔接而带来的不便。

5月初，石牌楼舒村村民尹国本刚签了拆迁补偿协议，他现在一家6口，三代同堂，住着建造的小楼房。“村里的还建标准是每个人40平米，但我家小孩是独生子，可以多还40平米;小孩过了18岁，又能够单独立户，多给40平米。因此我们家能够还320平米，三代人单独立户。”尹国本说。“对这个标准满意吗?”记者问。“令人满意，而且我探听了，其他村现行政策都一样。”

“知道未来新房子怎样吗?”“我早就去新社区里看过了，跟年轻人一样!尽管我们家的新房还没有盖上，但水准绝对不会比现今小区差。衔接期内，我们还有补助，每个人180元/月，租房住没什么问题。”

尹国本家有5亩地，此次被征收了2亩上下。“到农民手里的征地补偿款是1亩1.7万余元，村内早公示公告了，都把现行政策规范发到了家中，大家都清楚。”

绝对的公平有时候反倒并不太公平公正，政府在宣传政策的前提下，也聆听农民的需求。在基本政策统一前提下，东湖高新区对于各规划区、各乡湾复杂多变的具体情况，各自制订不同类型的实施办法，保证“一村一策”，以问题为导向。“例如湖口村，离武汉中心城区较近，地区更强，因此我们明确它房屋拆迁补偿区位优势价是1900元/平米，比一般村湾高几百块。例如大舒村，因为在过去的我国征地赔偿现行政策相对较低的前提下，这个村曾被大量征收土地，如今剩余的土地资源就不多了。如果按别的村完全一样标准的征收土地，群众之后的生存也就成了问题。因而，该地群众两委会、村民代表大会探讨后规定提升征地赔偿标准。我们也按流程向高新区管委会报告，审批后，并对适度提升了征地赔偿金。”佛祖岭服务处办公室主任顺公平正义说。

3 镇村干部管帐无论钱

“雁过拔毛”没室内空间

土地征收引起冲突的还有一种状况，便是补偿标准农户令人满意，但是由于逐层截流、侵吞，具体到农户手上没那么多钱。

但东湖高新区，这一贷款口子被规章制度堵死了。“应补充农民的，大家请金融机构统一办存折，直接打给农户;应该由村集体存留的，大家推行‘村财乡管’，不经过群众允许，镇村干部不可以转出一分钱。”黄峰说。

按照国家有关法律法规，土地征收中，对农民的赔偿款分成土地征用补偿、安置补助费用、土地上的附属物和青苗费的赔偿费等，在其中附属物和青苗补偿费支付给本人，而土地征用补偿和安置补助费用可存留一部分支付给承担安置的农村集体经济组织或单位，用以发展集体经济，或给村民给予保险保障等。以往在一些地方，这部分钱进到镇村干部个人袋子，吃完用尽，群众当然不同意。

在东湖高新区，群众真真正正变成集体财产的主人，钱怎么花，群众来定。 “这一机制能贯彻落实，有一个前提条件，便是镇村干部的工资、奖励金、工作经费，全归财政局付钱，镇村干部并没有‘增收’的义务，仅有提供服务的职责。”黄峰介绍说。

在房屋拆迁环节中，镇村干部们走街串户，耐心解释拆迁政策，达到农户合理诉求;动迁完成后，镇村干部主要从事乡村级公共行政的处理，群众福利保障现行政策的落实。[page]