(法律行政权公民)土地征用新规 终点又回到原点

为防止现行标准征用土地与动迁政策法规与在今年的10月1日起开始实施的《物权法》相冲突，国务院令法制办公室会与住建部制订了大城市房地产管理法修改案议案，该法第一章通则中被提议提升：“以便集体利益的必须，我国能够征缴国有土地上个人和单位的房子，并依规给与房屋拆迁补偿，维护保养被征收人的合法权利;收取本人住房的，还理应确保被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”受国务院办公厅授权委托，建设部部长汪光焘于十届全国人大常委会第二十九次大会上对这一修正草案作了表明。

假如大城市房地产管理法修改案议案在30日的决议表决上获取根据，那样合同法所要求的“根据相关法律法规的管理权限和程序流程即可征缴”在历经一轮跌跌撞撞以后，又回到了起点———除开原则问题的“集体利益”以外，实际的征缴和动迁方法依然由国务院规定。换言之，对被拆迁户来讲至关重要的房屋拆迁补偿仍是按照“行政规章”———并非合同法所确立的按照“法律法规”———来开展。

大城市房地产管理法修改案议案的明确提出，来源于《立法法》对“法律保留”标准的“保存”要求。所说“法律保留”，就是指为了能抑止行政权的自我膨胀对公民基本权利和随意导致损害，亦在法律上事先将涉及到公民基本权利的一些事宜保存给立法机构，经法律保留的事宜，需要有法律法规里的根据，行政权才可以启动。《立法法》第8条要求，领土主权、犯罪行为和酷刑、民事诉讼基本制度、基本经济制度、起诉和诉讼规章制度、对中国公民民事权利的夺走、限制人身自由的强制执行措施和惩罚及其对非公有制资产的征缴等10项具体内容为立法机构所留存的范畴。但又在第9条要求，除相关违法犯罪和酷刑、对中国公民民事权利的夺走和限制人身自由的强制执行措施和惩罚、审判制度以外，此10项里的其他事项并未制定法律的，全国人民代表大会以及其常务委员有权利作出决定，认证国务院令能够依据现实必须，对在其中的一部分事宜先制订行政规章。

征用土地很显而易见归属于对非公有制资产的征缴，原是“法律保留”的范畴，务必制定法律。但我国目前并没一部《土地征用法》，立法机构也无制订该类法律法规的征兆。因而，才拥有运用“法律保留”的除外，以改动大城市房地产管理法的方法，来完成全国人大常委会对国务院办公厅的法律受权———后面一种能够“依据必须先制订行政规章”。

虽然从立法法上看，这种制度安排天衣无缝，国务院令接纳这一法律受权，应该说也无可非议，但我们也应见到，立法法有关“法律保留”的除外自这一部被称作“小宪法学”的法规颁布以后，便深受指责。“法律保留”基本原则的建立，本就取决于以议院地方立法权管束行政部门地方立法权，限定行政权的扩张与利己。法律保留的范畴，涉及到的全是中国公民的公民基本权利与随意，例如中国公民合理合法的合法财产维护，在法律上务必谨慎从事。亦在“法律保留”以外又再开口子，实际上使行政单位一部分赢得了对“法律保留”的事宜独立法律的职权，居民的公民基本权利与随意，再次又被放置行政权的阴影之下———拆迁纠纷的频繁产生，在较大水平应该得益于现仍在起效期限内的《城市房屋拆迁管理条例》。这一部行政规章片面强调了行政部门动迁权，相对应地削弱了被动迁者的合法财产权。几年来，诸多人民代表以提案、提议等形式多样提出了改动与修订案，合同法本被希望能结束这一积弊散生的《条例》，但维护被征用土地、被动迁者合法财产这一极其重要而又十分艰巨的任务，来看又要再次交还给《城市房屋拆迁管理条例》的实施者了。

大家当然可以期许于行政部门立法机构在自我否定以后自我超越，坚决贯彻宪法学和合同法的立法精神，建立出一部兼顾集体利益与合法财产维护的征用土地和拆迁新规来。仅仅规章制度不可创建在“期许”以上，全国人大常委会的政策法规备案审查制，来看很有运行的必需———特别是对将要实行的征用土地与拆迁新规，可千万不要只办理备案不核查哪!