(吴中亿元土地)土地征用过程中的利益分配 ——苏州市吴中区的实证分析

征用土地里的利润分配主要包含征用土地阶段的征地补偿费和土地增值利润分配2个一部分。在其中，土地增值盈利既包含土地资源获得阶段政府部门扣除的税金，也包含土地交易阶段政府部门扣除的土地出让或土地使用费，有专家学者称作第一次升值盈利和二次升值盈利。从我国目前的相关法律法规和操作过程看来，农民的土地盈利只产生在征收土地阶段，即土地征用补偿，而土地交易阶段的资本增值盈利与被征地农民并没有立即的关联。

吴中区是苏州辖的13个县市级编制区之一，2001年由原吴县市拆分成的，是苏州都市化、现代化过程发展趋势的物质。依据初步统计，截止到2005年年末，该区38万农户中失地农民占18数万人，占比达47.4%。

一、征用土地与赔偿

吴中区土地征用补偿及安装经历了一个从各行其是到逐渐规范化、实行我区统一管理条例的全过程。

1.2003年前各行其是环节。2003年年末之前，每个城镇大部分是各行其是，如调研的MD镇关键按1亩地2万上下的规范开展赔偿，每一年付款粮差补助和养老服务安置补偿。实际方式是选用创立土地资源慈善基金会和发展趋势股份合作社开展实际操作。该镇2001年创立土地资源慈善基金会，镇上转让的工业土地1亩务必获取2万余元、三产用地1亩获取4万余元进到慈善基金会，慈善基金会建造标准厂房出租。慈善基金会的租金收入主要运用于摆脱田地的农村人的粮差补助和养老服务安置补偿。近些年，又创建投资型股份合作社。2005年按股年底分红618万余元，每基本上股年底分红260元。U镇关键选用一次性支付青苗费和每一年付款粮食补助的方法。一次性青苗补偿种地1亩300元—500元，农作物1亩1000元—2000元。粮食补助一般1亩每一年500元。半失土的村民按换算解决。

2.2003年后的逐渐标准、我区统一环节。2003年吴中区更改对被征应用土地资源农户的一次性补偿为长久性确保。新补偿办法将3.8万余元/亩征地补偿款在土地征收时立即划入镇财政局失地农民专用存款账户，随后按人逐月派发补助。按年龄层将失地农民分成老年人工作人员、维护保养工作人员、劳动力和被法定监护人4类，各自每个人每月给与120元、120元、100元?持续10年、50元?持续10年　的补助，并把老年人工作人员和养护工作人员列入农保管理体系，养老退休金与“农保”并轨，按月派发。青苗费及地上附着物赔偿立即派发到本人。

从2004年起，被法定监护人和老人补偿标准有一定的调节，被法定监护人按一人6000元日常生活补贴标准一次性及时，不列入基本生活保障范畴;对失土老人，每个人每月领到160元—200元的养老保险金。

2004年进一步完善了失地农民的社保，推动全部失地农民所有由农保变为城保管理体系，享有城镇居民养老商业保险的规范和工资待遇。选用区、镇、本人共同承担的方法，担负占比按参与城保交费28%的比例计算，维护保养工作人员区县级担负8%，乡镇级担负12%，本人担负8%;劳动力区县级、乡镇级各担负7%，本人担负14%。

2005年《苏州市吴中区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》更全方位地规定了失地农民基本生活保障、基本上基本医疗保险、促进就业和加强培训、低保政策等保证新项目的实施办法。

二、土地出让收入与成本构成

2001—2005年，吴中区共进行地方财政一般预算收入60.96亿人民币，但该区土地出让总金额就高达56.43亿人民币，土地交易纯收益为9.04亿人民币。在其中，2003年和2004年土地交易盈利各自为13.69亿和32.7亿人民币，而同时期地区一般预算收入为13.6亿人民币和13.7亿人民币。高额的土地出让收入为吴中区以及属下各乡镇街道开展城区基础建设、建造工业园厂房、开发设计商业服务和房地产业带来了充裕的资金支持。

依照有关土地资源相关法律法规的规定，吴中区土地出让分成三种方法：针对公用设施和公益慈善商业用地，政府部门根据划拨方式;针对工业土地，政府部门选用协议出让方法;针对商业服务和房地产业等盈利性新项目，政府部门根据“挂牌出让”方法转让。从各种供货方法的百分比看，协议出让的比率最大，5年以来总计做到73.2%，明显大于别的二种方法。