(分配集体经济补偿费)积极探索土地征用款分配制度改革

积极推进征用土地款分配机制改革创新

伴随着都市化和新型工业化的快速推进,很多的土地被征收。在操作过程中,因为中央和地方对征用土地款的分派欠缺确立的要求,加之全国各地的情形盘根错节,促使征用土地款的分派变成困惑近郊区农村基层组织的一大难点,既危害都市化和现代化推动的速率,也直接关系乡村的和睦与平稳。因而,颁布征用土地款分派方法,已经是刻不容缓。

一、征用土地款分派的目前要求及规章制度缺点

目前我国都还没一套将征用土地款分派到户的主要政策规定,而实际实际操作中又需要将征用土地款的绝大多数乃至所有派发到农民。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条要求:集体土地征收的,依照被征收土地的原主要用途给与赔偿。征缴农用地的赔偿费用包括土地征用补偿、安置补助费用及其地上附着物和青苗费的赔偿费。征缴农用地的安置补助费用,依照必须安装的农牧业人口总数测算。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条要求:青苗费的赔偿归具体资金投入人全部,地上附着物赔偿费归附属物每个人全部。不难看出,这只是对征用土地款的构成部分及其地上附着物的赔偿拥有较为确定的要求,即征用土地款由土地征用补偿、安置补助费用和青苗费三部分构成,运营及地上附着物的赔偿归耕种人或每个人,而征用土地款中土地征用补偿和安置补助费用各自占多大比率,法律上没有做实际要求。从而立即导致征用土地款的分派纠纷案件持续。为妥善处理这一难点,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四章第二十四条要求:农村经济机构或是村委会、村委会,能够按照法律法规的民主化商议程序流程,确定在本农村集体经济组织内部结构分派早已接到的土地征用补偿。征地补偿安置计划方案明确时已具备本农村集体经济组织组员资质得人,要求付款相对应市场份额的,应予以适用。可以看出这也只是对农村集体经济组织组员资格认定及征用土地款分派的标准、规定及程序流程进行了清晰的规范。而不同种类的农村集体经济组织组员怎样享有分派,则未做要求。在操作过程中,许多地区往往是简单地以户口为基本,评定农村集体经济组织组员资质,把征用土地款当做集体经济组织盈利,依照《民法通则》的要求来开展平分。这显而易见有悖《土地管理法》、《土地承包法》等法律法规的精神实质,也不要反映公平公正。

二、现阶段全国各地征用土地款分派方法及产生的分歧

据统计走访调查,现阶段国内各地征用土地款的分配方式关键有下列几类:一是平分,即不考虑承包土地关联,整体农村集体经济组织组员平分。二是归类分派,即融合承包土地关联,将农村集体经济组织组员开展归类,有承包土地关联的在享有土地征用补偿的与此同时,也享有安置补助费用:无承包土地关联的,只享有安置补助费用。三是按居分派,将要农村集体经济组织组员分成居住人口和十分住人口数量,长住群众享有全额的分派,十分住群众不享有或一部分享有分派。四是简单分派,即谁土地承包,征用土地款就属于谁全部。五是按权分派,即依照土地所有权分派,土地征用补偿归全民所有,由团体用以公益慈善或用以农村集体经济组织组员的安装。安置补助费用归征收土地农户全部。从近些年的全国各地征用土地款分派纠纷案件看来,之上每一种分配方式,都占一定比率。平分与《土地承包法》排斥,立即危害了承包土地人合法权益,导致项目承包人上访者持续。归类分派,因为全国各地把握土地征用补偿和安置补助费用所占比例的限度各不相同,也带来了许多的问题和争端。按定居关联分派,看上去有根有据,但不符法理学,立即与《土地承包法》、《土地管理法》、《妇女权益保障法》等相关法律法规相排斥,只考虑到居住人口权益,不考虑外嫁女(含离异远嫁)、捐款户籍等非居民户口的合法权益,显而易见会导致许多纠纷。一些地区的“外嫁女”维护保养土地资源承包经营权和利润分配权等的行为便是该类分派纠纷案件的典型代表。与此同时,依据《土地管理法》的要求,土壤的特性仅有二种,即国家所有和全民所有,而乡村被征土地资源的特性为村委会或村民小组全民所有,这就产生了团体和农村集体经济组织组员间在土地征用补偿的分派里的分歧。很多主要表现为土地征用补偿应用里的分歧。