(农民集体经济补偿费)徐州市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法(试行)

前言：为进一步规范土地资源市场监管，推进征用土地体制改革，果断改正征收土地情况下损害农户权益的情况，推动社会发展稳定发展，市委市政府、市人民政府研究决定，从今年起，在我市范围之内全方位创建被征地农民基本生活保障规章制度。现将相关事宜通告给出：

一、提高认识。现阶段，一些地区在征用土地中乱用强制执行措施，不贯彻落实赔偿安装现行政策，托欠、截流、侵吞农户的征地补偿费，损害农户权益，引起很多社会问题和纠纷案件。全方位创建被征地农民基本生活保障规章制度，有益于从源头上处理在征收土地情况下损害农户权益难题，有益于较切实解决失地农民长久生活难题，有助于推动社会发展稳定发展。各地区要牢固确立科学合理的发展理念和恰当的政绩观，进一步统一思想意识，十分重视被征地农民基本生活保障工作中，把好事儿办完、事实办实，切实保障农户共同利益。

二、认真组织执行。市人民政府常务会、市委常委会依次探讨通过了《徐州市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法（试行）》，对征地补偿安置规范、被征地农民基本生活保障金的筹资和派发、岗位工作职责等都作了详尽要求。各个各相关部门要认真组织学习，细读条文，把握现行政策，广泛宣传，依照公布、公平公正、公平的标准，搞好实施工作。自在今年的一月一日起全部经准许的征收土地新项目，均按本办法实行。各地区各相关部门要尽早做好摸底调查，查明同底数幂相加，搞好认真细致的前期准备工作。

三、加强领导。全方位创建被征地农民基本生活保障规章制度，时间紧，任务重，状况繁杂，工作量大。要坚持市人民政府统一领导干部，县（市）、区人民政府组织实施，相关部门承担抓好落实。因此，市人民政府创立被征地农民基本生活保障工作领导小组，由主抓常务副市长任组长，主抓副理事长、国土局厅长、工作和社保局厅长为副处长，土地、农工、工作和社保、财政局、公安机关、监督、内部审计等单位主抓责任人为人员。领导组内设公司办公室，公司办公室建在市国土资源局。各县市（市）、区也需要创立相对应组织，便于统一指挥，左右融洽，保证此项一切顺利执行。

附：临沂市征地赔偿和被征地农民基本生活保障实施细则（实施）

二○○四年四月二十六日

配件：临沂市征地赔偿和被征地农民基本生活保障实施细则（实施）

第一条 为了保护被征地农民和农村经济结构的合法权利，确保被征地农民的最低生活保障，提升对征地赔偿和基本生活保障妥善安置的管理方法，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省土地管理条例》和《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》，融合当地具体，制订本实施细则。

第二条 本办法所指征地赔偿和被征地农民基本生活保障，就是指我国将村民全民所有土地资源征为国有制后，依规给与农户和村集体经济机构有效赔偿，创建被征地农民基本生活保障规章制度，确保被征地农民最低生活保障的个人行为。

本办法所指被征地农民，就是指农户全民所有土地资源征为国有制后，从该农村集体经济组织组员中造成的必须创建基本生活保障的工作人员。

第三条 在当地行政区划内开展征地赔偿和创建被征地农民基本生活保障规章制度，可用本办法。

在市、县（市）规划区内，本办法执行前人均耕地不够0.1亩的村民小组，经依规准许撤消后，原农村百姓已变为城乡居民，并按照规定列入城区社会保障制度的，不适合本办法。

大中小型水利工程、水电安装工程基本建设征收土地的赔偿费规范，上级领导另有要求的，从其要求。

煤矿开采塌陷地征地赔偿依照省委苏政发〔2004〕6号文件实行。

第四条 征地赔偿和被征地农民基本生活保障由政府统一领导干部，县（市）、区人民政府组织实施，相关部门承担抓好落实。国土资源管理单位实际承担征地赔偿计划方案的制订、审批、协议签订和征地补偿安置花费的解缴；劳动和社会保障部门特定专门机构、开设工作人员实际承担被征地农民基本生活保障资产的监管和派发；行政机关承担开设被征地农民基本生活保障资产专用存款账户及该资产的筹资、拨款。监管部门承担征收土地安装和被征地农民基本生活保障工作中的监管及违法案件的依法查处；审计部门承担对征收土地安装和被征地农民基本生活保障花费使用情况开展财务审计；农工单位会与公安机关承担被征地农民名册审批及规划区内农村经济组织成员数据库建立。

第五条 县（市）、区应创建规划区内农村经济组织成员数据库系统，推行动态管理。数据库系统人员名单由村农村经济机构给予，报镇政府（社区服务中心）当涂县（市）、区农工、派出所等相关部门审批。

以下工作人员应记入农村经济组织成员数据库系统：农村集体经济组织组员、依规具有土地资源承包经营权并承当相对应责任的员工；入校、入伍前合乎农村集体经济组织组员标准的在学校大中专学生、服役义务兵（没有现役军官和参军入伍五年之上的军官）；坐牢、劳教所前合乎农村集体经济组织组员标准的坐牢劳教所工作人员；爸爸妈妈一方合乎农村经济组织成员标准、自己户籍在农村经济结构的16岁以内工作人员；别的合乎农村集体经济组织组员标准的工作人员。

以下工作人员不计入农村经济组织成员数据库系统：历年来征收土地已开展安装的技术人员；户籍在农村经济结构的政府机关或事业单位在编工作人员；户籍虽在农村经济机构，经相关部门准许已退休或退职并领到离退休金或养老的工作人员（含儿女代替、自己户籍返乡的退休和退职人员）；其他原因将户口迁入农村经济结构的空挂户、寄居工作人员、暂居工作人员。

第六条 建立台账管理方案。县（市）、区国土资源管理单位需要创建农村经济机构土地资源总数转变账表，并搞好有关统计工作总结；劳动和社会保障部门务必创建推行基本生活保障的被征地农民的账表；公安机关务必创建征收土地后农村百姓变为城乡居民的账表，并搞好有关户籍制度工作中。

第七条 依据土地价值和经济发展水准，依照我省四类地区分类规范，我市分成三类、四类二种类型地域。三类地区为云龙区、福州鼓楼、泉山区，四类地域为九里区、贾汪区、丰县、沛县、铜山县、睢宁县、邳州市、新沂市。

第八条 依规征用土地农户全民所有的土地资源，务必按规定按时全额给与赔偿。

征收土地赔偿安装花费，包含土地征用补偿、安置补助费用、地上附着物和青苗补偿费。

征收土地赔偿安置方案由国土资源管理单位承担制订，报县（市）、人民政府审查准许。

商业用地企业需要在征收土地办理手续审批前，将全部征收土地赔偿安装花费全额的缴至被征收土地所在城市国土资源管理单位。

第九条 征用土地农用地的土地征用补偿、安置补助费用依照以下规范明确：

（一）土地征用补偿，为该农用地被征收前三年平均值年销售额的10倍。

农用地被征收前三年平均值年销售额最低水平为：三类地区1亩1600元，四类地域1亩140元。

（二）安置补助费用，依照必须安装的被征地农民总数测算。明确必须安装的被征地农民总数，依照征用土地农用地总数除于征收土地前被征地村委会平均每人占据农用地总数测算。

每一个必须安装的被征地农民的安置补助费用最低水平为：三类地区15000元，四类地域13000元。

第十条 农用地前三年平均值年销售额、土地征用补偿最低水平、安置补助费用最低水平及地上附着物和青苗补偿费规范，由政府依据社会经济发展情况、消费水平等具体情况及时更改，并给予发布。

第十一条 征用土地别的土地资源的土地征用补偿和征用土地别的农业用地的土地征用补偿、安置补助费用按下列规范实行：

（一）土地征用补偿。征用土地精鱼池的，按其相邻农用地前三年平均值年销售额的12倍测算；征用土地其他饲养河面的，按其相邻农用地前三年平均值年销售额的8倍测算。 征用土地种植园或是别的经济林木地种植不够三年的，按其相邻农用地前三年平均值年销售额的10倍计算出来；种植三年以上的，按其相邻农用地前三年平均值年销售额的12倍测算。征用土地其他农业用地的，按其相邻农用地前三年平均值年销售额的8倍测算。征用土地未利用地的，按其相邻农用地前三年平均值年销售额的5倍估算。征用土地农户全民所有非农业户口土地的，按其相邻农用地前三年平均值年销售额的8倍测算。

（二）安置补助费用。征用土地别的农业用地的安置补助费用，依照该宗地的土地征用补偿规范的70%测算。 征用土地未利用地和农户全民所有非农业户口土地的，不付款安置补助费用。

第十二条 被征地农民基本生活保障资产的由来包含：不少于70%的土地征用补偿和整个的安置补助费用；政府部门从土地出让等土地资源有偿使用盈利中税前列支的一部分；被征地农民基本生活保障资产的利率以及升值收益；别的适合于被征地农民基本生活保障的资产。

政府部门理应从土地出让等土地资源有偿使用盈利中获取一定额度的资产进到被征地农民基本生活保障资产专用存款账户，由具有土地收益的行政机关拨款。获取规范依照新征用土地土地面积换算，三类地区1亩不少于10000元，四类地域1亩不少于9000元。

针对公用设施、公益慈善等商业用地以划拨方式供地的，应当由项目工程获益的平级政府部门或是土地使用企业依照前款规范的标准交纳基本生活保障资产。

基本生活保障资金短缺付款的，由具有土地收益的行政机关承担筹资处理。

第十三条 征地补偿安置计划方案经批准后，由被征收土地所在城市国土资源管理单位给予公示，并从准许之日起1个月内，将不小于70%的土地征用补偿和所有安置补助费用解缴平级财政专户，将多余的土地征用补偿及地上附着物和青苗补偿费付款给被征收土地村集体经济机构。

第十四条 被征收土地村集体经济机构一定在征地补偿安置计划方案准许之日起2个月内，将地上附着物和青苗补偿费所有付款给使用者，并把补偿标准和赔偿明细开展公示公告。

付款给村集体经济机构的土地征用补偿，列入公积金管理，务必用以农村集体经济组织发展生产和公益性事业及其处理历史遗留问题。禁止转借。

征地补偿安置花费全额及时后，被征收土地村集体经济机构以及组员应立即交地，不可推迟。凡征地补偿安置花费并没有全额及时的，被征收土地村集体经济机构以及组员有权利回绝交地。

第十五条 县（市）、区劳动和社会保障部门理应开设被征地农民基本生活保障资产专用存款账户，由被征地农民基本生活保障个人帐户和社会发展统筹账户构成。

行政机关理应在征地补偿安置计划方案准许之日起2个月内，依据土地、农工单位给予的新征用土地基本建设用地面积和必须创建基本生活保障的被征地农民总数，将第一期保证金划归劳动和社会保障部门的社会发展统筹账户。

劳动和社会保障部门理应在征地补偿安置计划方案准许之日起3个月内，办完被征地农民基本生活保障个人帐户，并按月按规范划归保证金。

被征地农民基本生活保障金以及升值一部分，及其推行基本生活保障工作人员领到的养老保险金、生活补助费，依照国家有关要求免征税、费。

推行基本生活保障工作人员身亡的，其个人帐户中利息账户余额于次月一次还清给合理合法继承者。

第十六条 被征地农户成员名单理应从被征土地资源原承揽经营人中造成，坚持不懈保证公布、公平公正、公平。被征地农民总数超过被征承包土地经营人总数的，不必要总数的人数应优先选择在被征收土地村委会中造成。

被征地农民成员名单应由被征收土地村委会三分之二之上组员探讨允许，经镇政府（社区服务中心）审批后，由县（市）、区农工单位会与公安机关核查明确。名册核查确认后，要在被征收土地村集体经济机构所在城市开展公示公告。

核查明确后的被征地农民成员名单应在征地补偿安置计划方案准许之日起15日内送到劳动和社会保障部门。

第十七条 以征地补偿安置计划方案准许之日为界线，被征地农民区划为以下四个年龄层：

第一年龄层为16岁以内；

第二年龄层为女士16岁之上至45岁，男士16岁之上至50一周岁；

第三年龄层为女士45岁之上至55一周岁，男士为50岁之上至60一周岁；

第四年龄层（养老服务年纪）为女士55岁之上，男士60岁左右。

以上所指“之上”均包括本数。

被征地农民四个年龄层的占比，理应与征收土地前被征地村集体经济机构各年龄阶段的占比大体相当。

第十八条 被征地农民自征地补偿安置计划方案准许之日的当月起，推行基本生活保障，按不同地区、不同年龄段，推行不一样确保规范：

第二年龄层工作人员，从执行基本生活保障的当月起，按月领到生活补助费，三类地区每个人每月不少于140元，四类地域每个人每月不少于120元，时间2年；做到养老服务年纪，按月领取养老金。

第三年龄层工作人员，从执行基本生活保障的当月起，至抵达养老服务年纪止，按月领到生活补助费，三类地区每个人每月不少于120元，四类地域每个人每月不少于100元；抵达养老服务年纪时，按月领取养老金。

第四年龄层（养老服务年纪）工作人员，从执行基本生活保障的当月起，按月领取养老金，三类地区每个人每月不少于160元，四类地域每个人每月不少于140元。

第一年龄层工作人员，采用一次性领到生活补助费，三类地区每个人不少于5000元，四类地域每个人不少于4000元。该年龄层工作人员领到一次性生活补助费后，不会再列入本办法要求的基本生活保障管理体系。

第十九条 16岁之上被征地农民，对参与基本生活保障有决定权。不愿意参与基本生活保障的被征地农民，以户为企业写下申请办理，经所属村集体经济机构允许并与村集体经济机构签署不愿意参与基本生活保障协议书后，报镇政府（社区服务中心）准许，并报县（市）、区国土资源管理单位、行政机关及劳动和社会保障部门办理备案，能够领到自身经营承包土地资源被征用土地一部分不少于70%的土地征用补偿和安置补助费用。

被征用土地农户不愿意参与基本生活保障且不想要领到赔偿安置费用，规定调节同样总数、品质农用地的，以户为企业写下申请办理，经该村委会三分之二之上组员允许后还可以开展调节，其土地征用补偿、安置补助费用在该村委会组员中实现分派。

第二十条 征收土地后人均耕地不够0.1亩、合乎撤组过户标准的，经审批执行撤组过户，被征地农民列入城乡居民社会保障制度。剩下的集体用地国有化。

第二十一条 县（市）、区人民政府理应对被征地农民开展学生就业前技术培训，为被征地农民学生就业发挥特长，需要资产从社会发展统筹账户中税前列支。

第二十二条 国家公职人员在征地赔偿和被征地农民基本生活保障工作上失职渎职、以权谋私、营私舞弊的，依规给与纪律处分；涉嫌犯罪的，依规追究刑事责任。

第二十三条 自2004年1月1日之后准许的征收土地新项目，均按本办法实行。 本办法由国土资源管理单位商相关部门承担表述。