(吉林市昌邑吉林省)征地补偿纠纷案

裁判要旨：此案《征用土地协议书》是通过长吉高速公路建设公司办公室与村委会签署的，原告并不是《征用土地协议书》的合同当事人，不具备诉讼主体资格。村委会按照法律法规，管理方法九站村归属于群众全民所有的土地，都是本案的被征地企业，针对原告提起的民事案件，村委会不能成为适格的被告人。

中华共和国最高法院裁定书

(1999)民终字第125号

原告(原审上诉人)：吉林市昌邑区九站村370户群众。

代表者：陈明，男，1965年1月13日出世，农户。住吉林吉林市昌邑区九站村。

代表者：孙启连，男，1960年4月26日出世，农户。家庭住址：齐上。

代表者：吴丙德，男，1941年6月15日出世，农户。家庭住址：齐上。

授权委托人：修宝，吉林省盛业律师事务所律师。

授权委托人：王正伟，吉林省盛业律师事务所律师。

被告(原审被告)：吉林高速公路建设指挥部长吉公司办公室。居住地：吉林长春市二道区大理岩道路19号。

责任人：王大为，负责人。

被告(原审被告)：通化市长吉高速道路总指挥部。居住地：吉林吉林市船营区沙河子乡。

责任人：徐斌，总指挥长。

被告(原审被告)：吉林市昌邑区市人民政府。居住地：吉林吉林市昌邑区中兴街。

法人代表：李向东，区委书记。

被告(原审被告)：吉林市昌邑区九站乡九站村委会。居住地：吉林吉林市昌邑区九站村。

责任人：唐重庆永川，负责人。

授权委托人：白益民，九站村党支部书记。

授权委托人：高颖，吉林省求实创新律师事务所律师。

原告吉林市昌邑区九站村370户群众(下称九站村370户群众)为与被告吉林高速公路建设指挥部长吉公司办公室(下称吉林快速)、通化市长吉高速道路总指挥部(下称通化市快速)、吉林市昌邑区市人民政府(下称昌邑区政府部门)、吉林市昌邑区九站乡九站村委会(下称村委会)征地赔偿纠纷一案，不服气吉林高级法院(1999)吉民初字第1号民事裁定，向本院提出上诉。我院依规构成仲裁庭案件审理了此案，已经案件审理结束。

经审理查清：1997年4月，吉林省政府确定建造通化市至江密峰高速路道路时，征用土地了九站村370户群众承揽的300余亩土地资源。1997年5月，吉林省政府与吉林市政府签订《吉林至江密峰路段征地拆迁责任书》。1997年6月，通化市快速、通化市市人民政府、昌邑区政府部门签订《吉林至江密峰高速公路征地拆迁包保责任书》。1997年9月，长吉高速公路建设公司办公室与村委会签署《征用土地协议书》，约定了土地征用补偿、安置补助费用的金额等诸多问题。吉林快速依照

(93)63号省委专题会议纪要的决策，将吉林路段赔偿费9560万余元拨款给通化市快速，通化市快速将这款里的2100万余元拨款给昌邑区政府部门，昌邑区政府部门将涉及到九站村的赔偿费拨款给九站乡镇政府。1998年11月12日，九站村370户群众起诉至一审法院，需要依规栽定昌邑区政府部门、吉林快速、通化市快速、村委会按土地法相关规定上限付款土地征用补偿、安置补助费用750万人民币，依规将本次征收土地所造成的富余劳动力给予安装。

一审法院觉得：征收土地理应收取的土地征用补偿、安置补助费用依据是吉林省政府确立的，归属于政府行为，此案不属法院负责人。由此判决：驳回申诉九站村370户村民的提起诉讼，诉讼费用50元由九站村370户群众压力。

九站村370户群众不服一审判决，提出上诉称：九站村370户居民在赖以生存的土地资源被征收后，有权为自己合法权益向法院提出诉讼，人民法院应当对于此事开展公平案件审理并做出判决。故要求二审人民法院依规判决原审法院审理此案。吉林快速论文答辩称：依据土地征收保证书，土地征收每日任务由通化市市人民政府承担实施，己方不和九站村370户群众产生立即经济关系。通化市快速论文答辩称：依照政府部门有关文件要求，应当赔偿给农民的账款已全部及时，己方没有任何过错责任。昌邑区政府部门论文答辩称：人民政府在所有土地征收环节中一直是依规秉公办事的，对被征地农民利益给予足够的考虑到，九站村370户村民的诉请是不合理。土地征收合同的主体是人民政府与村委会，九站村370户群众根本就不是合同书的当事人。

本院认为：《征用土地协议书》是通过长吉高速公路建设公司办公室与村委会签署的，九站村370户群众并不是《征用土地协议书》的合同当事人，不具备诉讼主体资格。村委会按照法律法规，管理方法九站村归属于群众全民所有的土地，都是本案的被征地企业，针对九站村370户群众提起的民事案件，村委会不能成为适格的被告人。原告九站村370户村民的起诉认为欠缺法律规定，我院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条、第一百五十二条第

一款、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用(中华人民共和国民事诉讼法)若干问题的意见》第188条第(1)项之规定，判决如下所示：

驳回申诉，维系原判决。

二审诉讼费用50元，由原告九站村370户群众压力。本判决为终审裁定。

审 判 长：胡仕浩

审 判 员：王文芳

代理商审判员： 吴晓芳

一九九九年十一月十八日

书 记 员：辛正郁

【法律规定】

1《中华人民共和国民事诉讼法》(1991年4月9日)

第一百零八条提起诉讼要符合以下条件：

(一)上诉人是和此案有直接利害关系的中国公民、法人和其他组织：

(二)有明确的被告;

(三)有具体诉请和客观事实、原因;

(四)是法院审理民事案件的范畴和受诉人民法院管辖。

第一百五十二条第一款第二审法院对上诉案件，理应构成仲裁庭.开庭审判。通过判卷和调研，了解被告方，在客观事实核查清晰后，仲裁庭觉得不用开庭审判的，还可以迳行裁定、判决。

第一百五十四条 第二审法院对不服气第一审法院判决的上诉案件的处理方法，一律应用判决。

2《最高人民法院关于适用(中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》(1992年7月14曰)

第二审法院对以下上诉案件，可以依照民诉法第一百五十二条的相关规定迳行裁定、判决：